农产品安全问题治理思路.docVIP

农产品安全问题治理思路 　　摘要：农产品质量安全问题，实质上是由农产品质量信息在供给者和消费者之间不对称造成的。因此，农产品安全问题的解决，需要从根本上解决信息不对称的问题。而解决信息不对称的问题一是促使信息透明，二是生产环节内部化。基于这种认识，本文采用博弈的方法从信息不对称角度分析农产品安全问题的原因，最后运用委托―代理和重复博弈模型提出了以设立农产品信息收集整理机构、实施农产品生产加工纵向一体化、加强政府监管职能、发挥媒体的信息披露作用等解决信息不对称问题的农产品安全治理思路。 　　关键词：农产品安全；信息不对称；激励；政府管制 　　一、问题的提出 　　在我国，农产品的安全问题是政府一直着力解决但效果一直不明显的一个重大问题。2015年4月1日，在山东青岛即墨、胶州等地，有消费者购买西瓜食用后，出现头晕、恶心、呕吐等症状，全市共有17人出现中毒现象，一名孕妇甚至因为毒素侵入到血液中，胎儿不保。经执法人员查证，患者食用西瓜均为海南万宁出产的“冰糖黑美人”西瓜。农产品安全问题严重影响人们身体健康和生命安全。统计显示①，2014年国家计生委通过突发公共卫生事件网络直报系统共收到26个省（自治区、直辖市）食物中毒类突发公共卫生事件报告160起，中毒5657人，其中死亡110人。随着经济的发展，居民生活水平的提高，消费者对农产品安全要求越来越高，健康意识不断增强。然而，从生产角度看，农户多是分散生产，企业品牌化水平不高，安全意识相对不弱，社会责任感不强。因此，农产品行业的安全问题日益突出。 　　我国农产品安全问题也引起了许多贸易摩擦。近年来我国农产品因质量安全问题被扣留、禁止入境的事时有发生，2011年10月至2012年2月，欧盟累计通报我国出口柚子农药残留超标12起。2013年我国出口到加拿大的芋头因带有有害微生物被禁止进口，同年出口日本的鱿鱼圈因检出大肠杆菌超标被禁止进口。2013年福建某公司出口新加坡的蛋品多次被通报检出苏丹红。农产品安全问题已经成为影响我国农产品国际竞争力的重大因素。若要保持和扩大我国农产品出口，必须不断提高我国农产品安全水平。 　　二、农产品安全问题的根源：信息不对称 　　（一）农产品的信用品质特征导致安全信息难以获取 　　在我国农产品多是分散经营，农户不具备专业知识以及没有足够的资本购买专业检测设备检测土壤、水质、农药残留量。 　　尼尔森[1]等经济学家根据消费者关于商品质量信息的获取途径，把商品分为三类：搜寻品、经验品、信用品。搜寻品是指消费者在购买前就能通过所掌握的信息识别商品质量，如服装、书籍等。经验品是指购买和使用后才能掌握商品质量信息，如电脑、手机等。信用品是指使用后也不能准确判断商品质量，如保健品、药品等。 　　农产品兼具以上特征，农产品的搜寻品的特征是指消费者在购买前可以通过眼看、鼻闻、手摸等感官方式获得的部分信息，如农产品的颜色、光泽、品牌、气味、包装、价格等。这类信息可以靠感官确定，不容易缺失。农产品的经验品的特性要在消费者食用过后才能为获得的农产品安全信息，如农产品的口感、新鲜程度等。经验品信息一旦缺失，主要影响到消费者食用感受，不会对人身体健康产生危害。农产品信用品特征主要是指消费者食用过后也无法了解的关于农产品安全的信息，如农产品中含有的各种营养成分（蛋白质、维生素含量）和农产品在生产、加工、储存等过程中受到天然或人为的污染（农药残留、各种添加剂、激素、细菌）。由于信用品信息不易观察，食用后也无法立刻了解，因而这类信息容易缺失，并且缺失后所造成的危害最大。 　　（二）农产品从生产到消费过程中存在信息不对称并产生机会主义行为 　　本文将农产品行业的相关利益者界定为农产品生产者（农户）、农产品加工企业、农产品消费者，政府监管部门四方面，我国农产品生产者众多并且多数为分散经营，组织化程度不高，因此文中将其与企业区分开来。 　　1、农户与农产品加工企业之间的信息不对称 　　作为农产品生产者，农户相对于企业而言拥有农产品安全信息方面的优势，农户清楚地掌握农产品生产过程中使用的种子、化肥、农药等基本信息。这种信息不对称会产生农户的机会主义行为。即农户把自己生产的不安全食品冒充为安全食品以获得低成本情况下的高价格。另一方面，信息不对称也会使加工企业产生逆向选择问题。假设农户生产安全农产品的成本为cs，生产不安全农产品的成本为cu，cscu。由于加工企业无法辨别农产品的安全情况，收购农产品时有两种价格选择，一是选择支付高价p1，二是选择支付低价p0。加工企业得到安全农产品的效用为us，得到不安全农产品的效用为uu，usuu。信息不对称情况下农户和加工企业获得的剩余如表1所示： 　　企业农户支付高价支付低价 　　生产安全农产品p1-cs，us-p1p0-cs