司法改革不能急功近利.docVIP

司法改革不能急功近利 　　司法改革是一项极其复杂的系统工程，要针对新情况，解决新问题，不能一蹴而就，不能急功近利。 　　2015年是司法体制改革全面深入推进的一年，是全面推进依法治国的开局之年。作为全国首批司法体制改革试点省份，广东省试点地市的两级法院大部分都已完成了首批主审法官的选任，“谁审谁判谁负责”的审判权运行机制和司法责任制正在逐步建立，一系列改革措施直指“行政化”、“地方化”等体制难题。 　　“广东全省法院已过了改革初期的观望期、踌躇期，大家的改革热情很高，改革的前景很好，有决心、有信心，实现十八届四中全会提出的司改目标。”广东省高级人民法院院长郑鄂接受《财经国家周刊》记者专访时如是说。 　　在郑鄂看来，司法改革是一项极其复杂的系统工程，光靠热情还不行，还要有具体实施方案。以法官员额制改革为例，就需要配套审判辅助队伍的建设、法官合理工作量的测算、以法官为核心的案件质量评估体系、法官履行法定职责保护机制、建立法院内外人员干预案件的记录制度等一系列问题，每一个问题都需要深入研究、思虑周全。因此，改革试点就是一个不断探索完善的过程，要时时针对新情况，解决新问题，不能一蹴而就，不能急功近利。 　　 　　防止司法权的地方化 　　《财经国家周刊》：最高法今年发布的“四五改革纲要”中提到，要建立与行政区划适当分离的司法管辖制度。在法院系统跨行政区域管辖上，广东走在前列，广州知识产权法院、广州铁路运输法院、深圳前海法院的试点都给全国提供了宝贵经验。2015年在这一方面会有些什么新考虑？ 　　郑鄂：中央已经启动了跨行政区划管辖案件的试点。最高法院分别在深圳、沈阳设立第一、二巡回法庭，广州知识产权法院管辖全省（除深圳外）的一审专利案件;深圳前海法院、珠海横琴新区人民法院集中管辖全市的涉外、涉港澳台民商事案件;湛江、江门指定一个基层法院集中管辖行政案件的受理改革等，这些法院管辖权的设定都是跨区划。从裁判角度看，有利于区域内统一裁判尺度，同时，可从制度上防止司法权的地方化。 　　目前，我们正在进行的由广州铁路运输两级法院实施广州地区行政案件集中管辖的方案，也是跨行政区域。广州铁路运输两级法院除继续原管辖范围外，增加管辖原属广州两级法院管辖的行政案件。 　　应该说，这项改革试点是行政审判领域的新探索，将有利于破解行政诉讼立案难、审理难、执行难等突出问题，有利于更好的解决行政争议和纠纷，有利于促进我省依法行政和公正司法。 　　《财经国家周刊》：最高法“四五改革纲要”提到要强化人权司法保障机制，比如禁止让刑事在押被告人或者上诉人穿着识别服、马甲、囚服等具有监管机构标识的服装出庭受审等。广东在这方面是否有过探索？下一步将如何落实？ 　　郑鄂：尽管被告人的着装变化只是细枝末叶，但体现的却是刑事理念上的巨大改变，实际是变有罪推定为无罪推定，变以侦查为中心为以审判为中心，更注重保护人权。也就是要确保做到，未经人民法院依法判决，任何人不得被视为有罪。 　　以往，在押刑事被告人、上诉人出庭受审通常都穿着印有羁押场所标志的马甲或者囚服，主要考虑的是押解、看管的安全及便利，但却让人感觉像给被告人、上诉人贴上了犯罪标签，不利于保障和维护被告人、上诉人依法享有的诉讼权利。 　　最高人民法院、公安部联合制定下发的《关于刑事被告人或上诉人出庭受审时着装问题的通知》明确要求，人民法院到看守所提解在押刑事被告人或上诉人的，看守所应当将穿着正装或便装的被告人或上诉人移交人民法院。广东高院已经发出通知，要求全省法院立即严格执行，确保全省在押刑事被告人、上诉人按要求身穿便服出庭受审。 　　以“审判为中心”，避免错案发生 　　《财经国家周刊》：法院是守护公平正义的最后一道防线，遏制冤假错案在“呼格案”重审后热度空前。广东法院将如何以审判为中心，全力避免冤假错案？ 　　郑鄂：对于错案的发生，作为一名法院人，我深感痛惜，更深感身上责任的重大。我想，任何一个法官都与我有同样的感受，谁也不愿意看到错案的发生。 　　对于错案，我们的态度很明确，就是发现一起纠正一起，不推脱、不回避。比如，我省纠正的徐辉案就是典型的例子。这个案子得到纠正并非因为“真凶出现”或“死者归来”，是我们根据徐辉的申诉及相关部门的建议，启动了审判监督程序，经再审审查，认为案件的事实不清、证据不足，按照疑罪从无的精神，依法宣告徐辉无罪。 　　从呼格案、徐辉案中，全国的法官都要吸取教训，尤其是“定放两难”的案件，一定要恪守疑罪从无的现代司法理念，杜绝 “疑罪从轻”、“疑罪从挂”、“疑罪从有”再发生。四中全会提出司法改革，要建立以“审判为中心”的诉讼制度，这是减少、避免错案发生的重要制度安排，必须认真落实到位。 　　《财经国家周刊》：司改中提到法官员额制，5年内法官员额要控制在3