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国有企业子公司财务负责人委派制的思考 　　关键词：财务负责人委派制是在企业所有权与经营权相分离的情况下，由集团公司向企业委派财务负责人参与企业的重大经营决策，并组织和监控企业日常财务活动的一种经济监督制度。在制度的实践过程中，还存在一些具体问题，本文通过分析所产生的问题，并结合自己的工作实际，就如何完善财务负责人委派制进行思考和探讨。 　　关键词：财务负责人委派制 问题 思考 　　一、财务负责人委派制的产生 　　随着规模经济的不断发展，国有企业经营规模不断扩大，很多国有企业都成立了子公司，以实现价值最大化。经营规模扩大后，因为管理的滞后，有的国有企业集团公司下属子公司出现经营者滥用职权、以权谋私、效力低下等问题。之所以出现以上问题，和当前子公司的财务监控制度不健全有很大关系，影响了企业的运作效率。为了解决以上提到的问题，在不断的探索中，有很多企业就开始采用子公司财务负责人委派制。 　　子公司财务负责人委派制是集团公司以产权所有者身份向子公司委派财务负责人，目的是为了保障和维护集团公司的利益，加强对子公司经营管理活动中的财务收支等的监督与控制。笔者所在的西安地铁公司，集团公司对子公司的财务管理就运用了财务负责人委派制。具体表现为由集团公司任命财务负责人，并进行管理和调度，但财务负责人属于子公司高层管理人员，接受双重管理与考核奖惩。并将子公司财务负责人的岗位职责定位为：主管公司日常财务活动，参与公司重大经营决策，同时具有监督权，监督子公司经营者遵守财经法规，合理支配公司资金情况等。 　　二、财务负责人委派制在具体实践中存在的问题 　　财务负责人委派制解决了集团公司对子公司财务管理和监督的问题，加强了集团公司和子公司的联系，对企业集团化、规模化发展起到了积极作用，但在具体实践中也存在一定的问题。 　　（一）被委派的财务负责人综合能力需要加强 　　在具体实践中被委派的财务负责人是优中选优，但由于每个人所受教育、工作经历、成长环境的不同，导致财务负责人的业务水平参差不齐，能出色完成工作任务的不多。一方面是财务负责人的职业道德有待提高。由于受人情等因素的影响，一些财务负责人无法完成对企业违规、违纪等问题的监督职责；二是财务负责人的职位决定了必须具有很强的协调能力，既要监督管理又要参与经营，多重角色需要很强的综合素质。三是一些财务负责人自身素质不高，在财务管理中自身存在违法、违规行为。 　　（二）财务负责人的职能发挥受到限制 　　集团公司下属子公司负责人和财务负责人都是由集团公司直接任命，都代表集团公司在履行职责，存在一定的上下级关系。要下级去监管上级是很难的。同时，由于被委派的财务负责人本身具有监督的职能，监督者和被监督者往往处于对立面，财务负责人在被委派单位中的地位特殊，容易被架空，发生利益冲突时，被委派人员处于被动地位，就难以发挥监督职能。 　　（三）存在被委派的财务负责人定位不清的问题 　　被委派人员即要参与具体的经营管理又要进行监督，就是我们常说的“既是裁判员，又是运动员”，自身就是一个矛盾体。作为经营者，就要以企业的利益为先，作为监督者就必须按照相关规定行事，以集团公司的利益为先。尤其是当个人利益与派入子公司的某些利益相挂钩时，被委派人员往往心态发生变化，无法照章办事，难以发挥其监督者的作用。 　　（四）相关制度的不健全，难以控制被委派财务负责人、子公司经营者的舞弊风险 　　上文已经提到，由于企业集团化发展规模不断扩大，集团公司对子公司的经营情况往往不太掌握，为了掌握更多信息，集团公司就向子公司委派财务负责人，希望被委派的财务负责人能及时将子公司的经营信息反馈给集团公司，加强对经营者的监控，解决了集团公司对子公司经营信息不了解的问题，以确保集团公司的利益。这样就出现了一个新的问题，即子公司的经营者也是集团公司委派的，为了防止经营者的舞弊风险，集团公司委派财务负责人进行监督，而财务负责人同样是集团公司委派的，由于缺乏制度管理，同样也存在舞弊的风险，而且还存在经营者与财务负责人共同舞弊的风险。 　　（五）不合理的派出制、轮换制，对被派出的财务负责人的自身及家庭造成不良影响 　　一方面是财务负责人委派制有时是交叉进行，平时工作长期在平行子公司之间变换，需要不断地适应新环境，由于职位特殊往往难以获得升迁，对个人前途产生迷茫感；另一方面是长时间与家人两地分居对被委派人员的家庭生活影响很大，由于很难照顾到家庭，久而久之容易出现家庭问题。这些问题如果无法解决，将会拖累财务负责人委派制的实际效果。 　　三、从工作实践出发对建立完善财务负责人委派制的思考。 　　现在子公司财务负责人委派制被广泛运用，运用这一管理模式能解决集团公司对子公司管理中的一些问题，但任何制度的建立都需要在实行的过程中不断摸索，不