地方党政领导干部经济责任评价指标体系研究.docVIP

地方党政领导干部经济责任评价指标体系研究 地方党政领导干部（以下简称领导干部）经济责任是领导干部任职期间对所在地区经济与社会发展应当履行的职责和义务。包括经济与社会事业可持续协调发展的责任、重大经济事项决策的责任、贯彻执行国家方针政策和法律法规的责任、民生保障政策落实的责任、资源管理与生态环境保护的责任、市场监管与经济调节的责任、财政（资金、资产）管理与监督的责任，廉洁从政责任等。十八届三中全会指出：要“规范各级党政主要领导干部职责权限，科学配置党政部门及内设机构权力和职能，明确职责定位和工作任务。”建立科学合理的领导干部经济责任评价指标体系，对于促进领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观具有重要意义。 一、建立科学合理的领导干部经济责任评价指标体系势在必行 地方党政领导干部是我国经济建设和社会发展中的中坚，对本地区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设负有全面的领导责任，在推动经济社会科学发展中的作用尤为重要。科学合理界定地方党政领导干部经济责任，全面、客观、公正、准确地评价领导干部经济责任履行情况，对于加强领导干部的管理与监督、激励与约束，建设富有生机与活力的领导干部队伍，促进领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观具有十分重要的意义。 二、地方党政领导干部经济责任评价指标体系设置构想 （1）经济发展情况指标。一是GDP（地区国内生产总值）、人均GDP及年均增长率。二是第一、二、三产业比重任期内变化情况，第三产业增加值及占GDP比重;战略性新兴产业和高新技术产业增加值占GDP比重。三是地方财政收入、支出规模及年均增长率;财政收入结构、支出结构。四是固定资产投资总额及年均增长率。五是社会零售品消费总额及年均增长率。六是进出口总额及年均增长率。七是单位地区GDP能耗总量及年均降低率。八是经济外向度。九是引进外商投资金额真实率。十是科技创新情况，研究与试验发展经费占GDP比重。十一是财政性农业支出占GDP比重，粮食生产投入情况，粮食总产量及粮食自给率。 （2）民生保障和社会事业发展情况。一是社会事业和公共服务支出占公共财政预算支出比重。二是城镇居民年人均可支配收入及增长率;农村居民年人均纯收入增长率。三是城镇化率。四是城镇登记失业率和城镇新增就业任务完成率。五是基本医疗保险覆盖率。六是基本养老保险覆盖率。七是财政性教育支出占GDP比重;九年义务教育普及率。八是城镇住房保障实施比率;保障房建设目标责任制完成情况。九是任职期内政府承诺为民办实事数量;承诺实事有效办结数量。 （3）重大经济事项决策情况。一是重大决策议事规则的制定及执行情况。二是重大经济决策违规率及造成总损失浪费事项的数量及涉及金额。三是重大决策失误率及造成重大损失浪费事项的数量及涉及金额。四是任期内重大经济事项决策的总量，通过会议等进入决策程序的数量及占比。五是具体重大事项决策依据的合法性、决策内容的可行性、决策程序的民主性和决策实施的效益性：其一，招商引资投入产出情况。建设园区的土地和资金等要素投入情况，招商引资的优惠让利情况，引进企业和资金情况，吸纳就业人员情况以及产值和税收等产出情况。其二，政府性债务的总量及增长变化情况，债务率（年末债务余额占当年综合财力的比率）和偿债率（当年偿还债务本息占当年综合财力的比率）。其三，政府投资的重大建设项目立项、实施及效益等情况。其四，重要资产处置情况。包括国有企业等股权变动、产权交易和资产处置情况。 （4）贯彻执行法规政策情况。一是重大经济政策、重要经济部署落实率。二是国家产业布局与调整情况，符合国家产业政策的产业增加值占GDP比重。三是行政基建的政策遵循性，包括楼堂馆所新建、改造和装修等是否符合政策规定。四是“三公经费”和会议费开支的增减变化情况及占行政成本比例等。五是违规减免税费和违规收费金额及占应缴税费比例。六是专项资金使用的政策落实率。七是政府采购预算情况，纳入政府采购金额占总采购金额比重。八是招投标情况，纳入招投标金额占应纳入招投标金额比重。 （5）资源管理与生态环境建设情况。一是节能减排等环境保护指标完成率。二是区域内主要河流污染率。三是化学需氧量、二氧化硫等主要污染物排放量及削减率。四是生活垃圾及污水无害化处理率。五是耕地保有量及任期内累计增长（降低）率。六是建成区绿化覆盖率。七是淘汰落后产能完成率。八是国土征用情况。新增建设用地超年度计划比例（%）;土地出让总数与招拍挂比率;土地出让金应征与欠缴数;新增土地储备面积与投入金额。九是资源性资产（水、矿产、林权）处置情况：包括处置项数（个）;处置总金额：其中，未按规定程序实行招投标金额;未经中介机构评估金额;损失浪费总金额;处置收益未纳入财政预算管理金额;矿产资源补偿费应缴与欠缴数;探矿权、采矿权使用费应缴与欠缴数。 （6）财政（资金、资产）管