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成都市统筹城乡人口计生工作的实践与探索 2007-7-10 来源：本站 成都市人口和计划生育委员会党组书记、主任李建华 面对统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化的新形势，成都市人口计生委把围绕中心、服务全局作为人口计生工作的指导思想，作为思考人口计生工作的出发点，把满足群众需要放在第一位，在融入、支持和参与中心工作的同时突出人口计生工作特点，以人为本，以家庭发展为本，关心生产，关注生活，关爱需要，关怀特殊，突出个性，在满足普遍需要的同时满足特殊需要，在系列化服务的同时开展个性化服务，充分展示人口计生工作的特色，实现中心工作与人口计生工作的良性互动；在手段上，坚持城乡统筹，整体运作，合作共赢，既在人口计生系统内部实现优化组合，在系统外联合有关部门共同推进塑造社会主义新农民，从而实现人口计生工作的新跨越。 概括起来，可以用“调整、接轨、转型、统筹、改革”这十个字来总结我市近年来的实践与探索。 图释：市委常委孙平、副市长蒋显伦在市人口计生委主任李建华陪同下到青白江区了解农村、城镇“低保”家庭独生子女父母奖励金兑现情况。 一、调整目标，从单纯控制人口增长向统筹解决人口问题转变 一是编制统一的人口规划，控制总量，优化结构；面向统筹解决人口问题实施人口发展战略研究。编制了市政府印发的“十一五”人口发展规划，明确了“十一五”期末人口发展目标，即全市人口出生率控制在10‰以内，自然增长率控制在4‰以内，总人口控制在1180万人以内。围绕推进一体化、建设新农村，确定了《成都市人口发展态势研究》、《成都市最大人口容量和适度人口规模研究》、《城乡协调发展中成都市的人口问题研究》等三项课题，与四川大学人口所共同实施，现已结题。 二是实施出生缺陷干预，提高增量人口素质。市政府成立了出生缺陷干预工作委员会，两位副市长出任市出生缺陷干预工作委员会主任。市委、市政府主要领导要求“成都出生缺陷干预工作要在走全国至少中西部地区的前列”，印发了出生缺陷干预工作 2006—2010年 工作规划，把出生缺陷干预工作纳入为民办实事目标。成立了出生缺陷一级、二级、三级干预工作组，市人口计生委在承担市出生缺陷干预工作委员会日常工作的同时，牵头负责一级干预，卫生部门牵头负责二级干预，卫生与残联牵头负责三级干预。聘任了由15位在医学、公共卫生，残疾保障、康复等相关领域的知名专家组成的专家组，以市技术指导所为基础建立了出生缺陷干预技术培训基地，组织了出生。缺陷干预技术培训公益性讲坛，今年以来，安排讲座35期。建立了联席会议制度、督查制度，开通优生咨询绿色通道，实行出生缺陷儿童“召回”制度。安排专项资金120万元，为全市签订知情同意书的待孕妇女增补营养素；开展“一对一”专家免费优生咨询，已服务454对夫妇。我市申报的《基于人群的出生缺陷一级干预模式研究》已纳入了国家科技支撑计划国家人口计生委所承担的《出生缺陷人群监测与综合干预模式及示范研究》课题。 图释：全市在全国率先开展出生缺陷干预工作，为出生缺陷家庭开设了专家“绿色通道”。 三是实施“三关”项目，提高存量人口素质。“关注流动人口、关爱留守儿童，关怀健康成长。”实施“三关”项目就是关注已出生而父母没在子女身边的人口，构建社会关怀机制，确保留守儿童特别是计划生育的子女有饭吃、有衣穿、有学上、有病治，减少成长风险，提高存量人口素质，并通过该项目的实施构建外出人口计划生育管理与服务的新机制。该项目已在大邑县启动，逐步在外出人口较多的7个区 市 县开展。 二、接轨政策，保护农民实行计划生育的合法权益 一是实行以户籍制度为基础的统一的计划生育政策，实行过渡期政策，保护失地农民合法权益。征地农转非人员实行城镇计划生育政策，按城镇计划生育工作要求进行管理和服务。失地农民转为城市居民后，从转为居民之次年1月1日起，3年内按农村居民执行省《条例》有关政策，3年内继续执行国家向农村实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕、节育技术服务政策。将失地农民纳入城市社会保障体系，将城市中实行计划生育的无业居民纳入计划生育基本项目技术服务免费范围。目前，除已有支付渠道的人群外，五城区 含高新区 和工业集中开发区、农民集中居住区全部实行了计划生育基本项目的免费服务。 二是把就业人口的计划生育技术服务纳入生育保险。全市所有在业人员包括民营企业、城镇个体工商户及其雇工、民办非企业单位职工、自由职业者等，全部纳入生育保险。凡符合省《条例》规定的，享受生育保险待遇，包括生育津贴、生育医疗补助、男职工配偶补贴、计划生育手术费、并发症治疗费。 三、转型思路：从处罚多生向奖励少生与处罚多生并举转变 一是实行农村计划生育家庭奖励扶助制度；全面落实独生子女父母奖励政策。从2004年起全市符合条件的奖励扶助对象都领到了奖励扶助金，两年来已使24090个农村老人每人每年领取了600元奖励