20141014余葵-产权改革(海南).pptVIP

改革农村集体产权制 维护农民财产权利 党的十八大报告指出：“城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径，要加快完善城乡发展一体化体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置” 。 党的十八届三中全会决定提出： “赋予农民更多财产权利。保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权”。 主要内容 一、农村集体产权要素的基本状况 农村集体产权是农村集体财产所有权要素关系的总和，包括资源性资产和经营性资产和非经营性资产所有权。 资源性资产：耕地、林地、草地、山岭、荒地、滩涂等 。 经营性资产：用于经营的房屋、建筑物、机械设备等。 非经营性资产：用于农村教育、文化、卫生等公益事业的资产。 一、农村集体产权要素的基本状况 1.资源性资产： 集体土地(农用地、建设用地、未利用地)66.9亿亩。 其中：农用地面积(耕地、林地等)55.3亿亩。 一、农村集体产权要素的基本状况 2. 经营性和非经营性资产(账面资产)：截至2013年底，全国58.7万个村统计。 资产总额：2.4万亿元，村均：408.4万元。 净资产总额：1.5万亿元，村均：256万元 农民共同富裕的物质基础 一、农村集体产权要素的基本状况 3.从资产构成看： 截至2013年底，全国58.7万个村统计，账面资产总额2.4万亿。 一、农村集体产权要素的基本状况 4.分地区看： 广东、山东、浙江、北京、江苏等5省市的村级集体资产占全国资产总额的60.4%，村均950.4万元。 一、农村集体产权要素的基本状况 农村集体产权制度改革包括两个领域： 1.土地制度改革：抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证 ，探索发展土地股份合作等多种形式。 2.资产产权制度改革：明晰集体资产归属，将资产折股量化到人，落实到农户，发展农民股份合作。 一、农村集体产权要素的基本状况 改革的目的： 对农民而言，可以使农民真正成为集体资产的主人，增加农民的财产性收入，维护农民的民主管理、民主决策、民主监督和收益分配权 。 对集体而言，通过明晰集体资产的产权归属，建立符合市场经济要求的农村集体资产运营新机制，促进集体资产的保值增值，发展壮大集体经济，增强集体经济组织的服务功能。 对政府而言，可以健全乡村治理结构，维护农村社会稳定。 二、农村集体产权制度改革的背景和阶段 （一）改革的背景 1.集体获得大量征地补偿款 2.集体存量资产迅速增值 3.农村社区人口结构日趋复杂 背景之一：土地被大量征用，集体获得巨额征地补偿款 在城市化进程中： 福州市潘敦村征地补偿款1.3个亿 宁波市鄞州区钟公庙街道庙堰村 1000万元 如何分配矛盾突出。 背景之二：资产迅速增值，集体物业收入日益增加 城乡的深度融合： 标准厂房、门面房等存量资产快速升值 留地安置政策 物业租金等货币资金迅速增加 如何分配矛盾突出。 背景之三：农村社区人口日益复杂 大量外来人口涌入社区，要求参与村集体的经济事务 《村民委员会组织法》第13条规定，户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民可以参加村民委员会的选举。 第8条规定，村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产。 在这一背景下，外来常住人员可能会作出有利于自身利益的决定，进而侵犯原集体经济组织成员的经济利益。 背景之三：本村内部人口结构发生变化 本村内部人口结构发生变化。 （二）农村集体产权制度改革的三个阶段 阶段之一：地方探索与实践阶段 最早起源于上世纪80年代中后期的珠江三角洲地区。 全国改革第一村：深圳市宝安县沙井镇万丰村 1985年开展农村集体产权股份合作制制度改革，主要是引入股份制的原则，改造原村集体经济组织 90年代初北京开始试点； 2005年前后，上海、江苏、浙江、湖北等省。 案例1：东莞市虎门镇镇口村 案例1：东莞市虎门镇镇口村 阶段之二：农业部研究与规范阶段 自2003年开始，农业部将农村集体产权制度改革列为工作重点，开展了一系列重大课题研究。 完成课题： 《农村集体经济组织产权制度改革研究》 《农村集体土地和资产的股份化问题研究》 《探索农村集体有效实现形式研究》(农业部一等奖) 《农村集体经济实现形式的实践探索与思考》(报汪洋副总理) 阶段之二：农业部研究与规范阶段 2007年，制定下发《农业部关于稳步推进农村集体经济组织产权制度改革试点的指导意见》（农经发〔2007〕22号）。 明确了农村集体产权制