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城镇管理 1.1背景 随着城市的迅猛发展，带来了城市规模膨胀、人口流动加速、交通和地理环境更加复杂、各类公共设施庞杂、设备专业化程度提高、公共安全隐患增多等一系列问题，使得控制难度加大、管理问题激增。电话亭、信息亭、造型灯饰、景观雕塑等新型市政设施大量涌现，私搭乱建、无照经营、施工扰民等事件层出不穷，这些新问题都对城市管理工作提出了新的要求。然而，传统城市管理模式下落后的组织方式和工作方法，面对这些日益增多的城市问题只能是疲于应付，捉襟见肘。因此，采用新技术、创设新方法，革新城市管理模式，是解决城市管理问题、提高城市管理水平，满足城市可持续健康发展的需要。 2011年正式出台的《北京市“十二五”时期社会建设规划纲要》明确提出充分运用网络地图技术和现代信息技术，科学划分网格单元，优化网格资源配置，把人、地、物、事、组织全部纳入网格，实施精细化、信息化、动态化社会服务管理。 2011年北京市制定并落实《北京市网格化社会服务管理指导意见》，建设社会服务管理综合信息系统，健全监督检查考评体系，构建区（县）、街道（乡镇）、社区（村）网格化社会服务管理体系，基本实现网格化社会服务管理全覆盖，实现社会服务管理精细化、信息化和科学化。 近年来，北京市围绕城市和社区网格化管理在实践上做了大量工作，取得显著成效，建设总体水平处于全国前列，社区网格化管理，将逐渐成为我国城市基层社会管理的一个重要手段。 1.2网格化管理平台的特点 网格化管理依托统一的城市管理数字化信息平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格（一般把1个社区划分为1个或若干个网格），把人、地、物、事、组织等内容全部纳入其中, 实施精细化、信息化、动态化社会服务管理，是城市管理方式的一种革命和创新。 ?网格化管理帮助建立和健全问题发现及时、协调有序、处置有力、监督有效、责任落实、服务到位的常态化的社会管理服务机制。 ?网格化管理使得社会服务管理力量下沉、职责明确、资源整合、运转高效，实现社会服务“零距离”、社会管理“全覆盖”、居民诉求“全响应”。 ?网格化管理通过对重点人员的动态监测、对重点区域或设施的实时监控、对隐患矛盾的及时化解，有效提高政府防控的管理水平和应急能力。 1.3应用价值 ? 实现网格内 “人、地、事、物、组织”等全要素信息的常态化管理。 ?“粗放型管理”向“精细型管理”转变 。 ?做到“三活、四清、五百家”，提高管理水平，更好的服务社区居民。 ?“滞后、被动型管理”向“人性化、服务型管理”转变。 2.1总体架构设计 北科e-gov网格化管理平台基于J2EE技术体系，以成熟的技术模式实现新型的管理和服务模式，采用组件化开发模式，增强模块的复用性，使得系统能够灵活满足业务发展。 系统按照基础设施层、数据层，支撑层，应用层、访问层多个层次进行建设： ?数据层 数据层即为空间地理信息库，用于存储、管理基础数据和业务数据，为其上层提供大量数据操作的应用编程接口API。 ?服务支撑层 通过服务器，提供对业务应用层的强大支持。包括：地图引擎、服务目录、流程控制、数据服务、权限控制、维护服务和数据报表等支撑。 ?应用展现层 业务应用包括人口管理、房屋管理、公共设施管理、事件综合管理、领导督办、应急指挥、预警管理、绩效考核等功能。 最后，整个系统被置于可靠的安全保障体系之下，同时配备规范的网格运行制度，确保稳定、高效运行。 2.2网格标准体系 管理标准 1、划分网格。根据社会防控管理的需要，对辖区内的网格进行划分，建议划分成三级网格，区一级、街道一级、社区一级；形成四级监管网络，区一级、街道一级、社区一级、网格监管员一级。 2、配置力量。为各网格配置人员力量，按“1+3+n”或“2+3+n”的原则来配置“基本力量”、“执法力量”和“社会力量”等。充分发挥格长、副格长的指导协调作用，有效整合各种力量，落实责任制。 3、统一制度。建立一套统一网格的管理制度，制订统一的标识、统一的规范、统一的事件处理流程、统一考核体系，实现对网格的监管管理，为网格的有效运行提供制度保障。 流程标准 网格管理平台的核心业务是社会管理、民生服务以及各类社会事件的处理、指挥和调度，这些事务种类繁多、可能涉及多个管理层级或职能部门，必须为不同的事务类别建立起高效规范业务处理流程，确保每个事务都能够得到高度执行并落实到位。 数据标准 网格化管理平台需要大量的基础数据，这些数据一大部分来自于其他职能部门的应用系统，一部分是在网格管理运行过程中新增进入。为保证网格化管理平台的正常高效运行，发挥整体协同效应，必须确保数据的准确性、完整性，因此必须为数据采集、整理、入库、更新维护、数据交换、数据分发和数据应用服务等各个环节建立严格的标准。 3.1 网格数据展现系统 网格管理平台利用信息化手段，依托GIS地图，将整个