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我国城镇化发展评价 　　作者简介：李苏宇（1987-），男，汉，成都信息工程学院研究生，研究方向：统计学。 　　摘要：根据中央十八大全会精神及国务院《新型城镇化发展规划（2014-2020年）》，对我国城镇化发展进行了探讨，构建了我国城镇化评价指标体系，并对全国31个省（市、自治区）2020年城镇化实现程度进行分析。结果表明，各地区当前城镇化实现程度均高于七层。我国新型城镇化发展的关键是做好顶层设计，搞好路径规划。为此，对新型城镇化的统计评价研究具有重要意义。 　　关键词：城镇化；新型城镇化；指标体系 　　一、研究的背景和意义 　　改革开放以来我国的经济发展取得了卓有效的成果，GDP的高速增长带动了各行业、产业的急速繁荣，虽然目前我国经济逐渐进入“新常态”，但其增长速度仍然相对较高，经济增长规模仍然庞大。三十多年经济的高速增长也推动了急剧的城镇化过程，改革开放以来，我国城镇化率由1978年的17.92%上升到2014年的54.77%，年增长1个百分点。我国目前进入了改革的深水区，经济结构进迈入深度调整期，同时旧的、简单式的城镇化发展模式已经难以为继，新型城镇化的发展已成为必然，新型城镇化作为推进经济结构调整的突破口，已成为政策共识。 　　中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定指出“坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展”。决定要求从传统的城镇化支撑工业化发展转变为以人为核心的新型城镇化发展上来。中央城镇化工作会议明确提出，城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化是解决我国农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。同时必须深刻认识城镇化对经济社会发展的重大意义，牢牢把握城镇化蕴含的巨大机遇，准确研判城镇化发展的新趋势新特点，妥善应对城镇化面临的风险挑战。 　　全面推动城镇化发展，推进以人为核心的城镇化，进而拉动经济社会的改革步伐。推进以人为核心的城镇化并不简单地是，推动人口城镇化率的提高，而是全面建成以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。按照中央新型城镇化发展精神和城镇化发展现实需求，如何对当前城镇化发展进行科学评价，是值得研究的课题。 　　二、新型城镇化的主要内容 　　城镇化是一个历史范畴，同时也是一个发展中的概念。随着城镇化步伐加快，在人口多、底子薄、资源相对短缺、生态环境比较脆弱、社会经济发展不平衡的基本国情下，如何遵循城镇化一般发展规律，走一条具有中国特色的新型城镇化道路，是我国城镇化能否成功的关键。根据我国城镇化发展结构不均衡、发展水平低，原始积累主要来自于农业、发展偏重于第二产业、而非发展第三产业、存在城乡二元结构差异、城市低收入群体占有很大比重等特点，国家深入研究制定了新型城镇化发展规划。 　　新型城镇化的“新”首先在于推动“以人为核心的城镇化”，这不仅仅是促农业人口转变为非农人口的户籍变化，更是推动人们的生活方式从农村生活向城市生活升级转化的过程，同时人口城镇化的实现需要与之相应的基础实施建设、福利保险覆盖等。户籍制度的改革会促进非农户籍人口比重的上升，但是与之匹配的设施、服务、福利却需要不断地努力去完善。其次，新型城镇化要推动布局优化要求，促进信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，调整经济发展结构提高服务业在国民经济的占比，加强城市群内部分工协作、集群效率。再次，要加强和谐发展，把生态文明理念全面融入城镇化进程，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，让绿色生产、绿色消费成为城市经济生活的主流。最后，要不断提高人们的生活环境，公共服务更加完善，消费环境更加便利，生态环境明显改善，空气质量逐步好转，饮用水安全得到保障，城市个性化发展而管理人性化、智能化。 　　三、新型城镇化评价指标体系的建立 　　评价指标体系构建既应充分体现我国新型城镇化主要内容，又要遵循城镇化评价一般规律。按照《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》文件指示，参考联合国人居中心的城市发展指数和国家统计局全面建设小康社会指标体系，借鉴国内外其他学者的研究成果，以科学性、可比性、可操作性的原则，建立新型城镇化评价指标体系（详见表1），主要包括四个方面： 　　1.以人为本，循序渐进。在户籍改革之后，推进以人为本的城镇化要有序推进农业转移人口市民化，特别是要把有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务，逐步吸纳农业人口，提高就业水平和保障水平，避免逆城镇化现象的出现。主要选取常住人口城镇化率、城镇常住人口基本养老保险覆盖率等5个指