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推进土地集约化经营，培育新型农业经营主体 　　新型农业经营主体是指：具有相对较大的经营规模、较好的物质装备条件和经营管理能力，劳动生产、资源利用和土地产出率较高，以商品化生产为主要目标的农业经营组织。其主要特征有：一是适度规模和专业化生产。二是集约化经营。三是市场化程度高。新型农业经营主体既包括农业产中环节的生产经营组织，也包括为在产中环节提供各种服务的经营组织。十八届三中全会概括指出，新型农业经营主体包括：专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业四种形式。 　　新型农业经营主体，是随着我国农业经济发展和社会进步而逐步形成的新生事物，其四种形式代表着我国未来农业经营的方向，它的重要意义至少表现在以下两方面：第一，新型农业经营主体是未来经营农业特别是种粮的主体力量，要用其来解决未来谁来种地的问题。第二，新型农业经营主体是建设现代农业的主体力量，能解决传统农业向现代农业转型的问题。新型农业经营主体是构建新型农业经营体系的引擎，是农业先进生产力的代表，是现代化大农业的载体。 　　一、传统农业经营主体的局限性及存在的问题 　　我国传统农业经营体系，以农户家庭为经营主体，在农业发展上“重生产、轻服务”、“重数量、轻质量”的局限性日渐突出，甚至造成农业发展的后劲明显不足，对于发展现代农业、转变农业发展方式的制约也日趋明显，主要表现在： 　　（1）农业竞争力难以提升，农业发展方式转变难度加大。传统的农户家庭经营主体之间存在着较强的同质性，缺乏分工协作，加剧了我国农产品成本高、农业经营效益低和农业竞争力弱的问题，与发展现代农业的要求相距较远。随着农村青壮年劳动力大量进城，以“小而全”、“小而散”为主要特征的农户家庭经营，还加剧了农户兼业化、农业经营副业化和农业劳动力老弱化的问题，导致以农为辅的兼业经营成为农业经营的主体形态。由此推动农业经营粗放化、农业技术简约化，导致农业商品化出现退化，加剧农地撂荒和农机等设施设备的闲置，制约农业土地产出率、资源利用率和劳动生产率的提高，也导致农户的农业经营日益偏离农业发展的效率目标，弱化农户推进农业集约化和专业化的动力。 　　（2）难以实现资源利用、科技应用、市场拓展和抵御风险等规模经济，阻碍农业创新能力、抗风险能力和可持续发展能力的提升。许多影响深远的资源利用、科技应用、市场拓展和抵御风险活动，大量的家庭经营的农户缺乏主动参与的动力和能力。这就造成许多地方在推广动植物疫病防治、实行农产品原产地保护和农产品质量安全追溯制度，以及推进农产品优质化、标准化和品牌化经营时，面临较大困难；农业经营粗放化和欠组织化，以及农业专业化分工、社会化协作发展缓慢等问题难以解决。 　　（3）加大了农业产业链协调整合的困难，将农户推向农业产业链利益分配的边缘。农户家庭经营的主要优势领域在于农产品产中环节。但是，现代农业竞争已由产品之间的竞争，转化为产业链之间的竞争。从整个农业产业链来看，特别是农业的产前、产后环节，农户家庭经营的比较劣势就会迅速凸显，而传统农业经营主体对于农业产业链、价值链转型升级和农业增效、农民增收的制约迅速加剧，其劣势也日益凸显。随着全球范围内产业融合的深化，农业产业链的服务环节日益成为农业产业链或价值链的主导者，成为农业产业链资源整合、优势集成的策划者和组织者；农业产业链的利润重心也逐步呈现向农业服务环节转移的趋势。这会进一步加剧传统农业经营主体的问题与局限。 　　一般而言，“小而全”、“小而散”的农户家庭经营难以实现有效组织，难以联合起来与组织化程度较高、在农业产业链中居于垄断地位的工商资本（包括服务业企业）抗衡。因此，随着现代农业的发展，农业产业链运行中工商企业垄断格局的形成和“企业控制产业”现象的发生，容易将“小而全”、“小而散”的农户家庭经营推向农业产业链利益分配的边缘。 　　（4）阻碍农业需求结构、要素投入结构和产业组织结构调整对农业结构战略性调整的促进作用，影响农业产业链、价值链的转型升级。发展现代农业的过程，实际上也是推动农业结构战略性调整的过程。传统农业经营主体，由于难以融进产业链协调整合的全过程，往往导致农户自身难以有效接收到农产品市场需求的信息，这加大农产品供求协调和价格实现的困难与风险，不利于发挥需求结构优化升级对农业产业结构优化升级的引擎作用。传统农业经营主体，由于阻碍农业竞争力的提升，容易加剧农业比较优势的下降，降低农业发展对优质资源、优质要素的吸引力，甚至导致农业发展中优质要素的外流。这又会制约农业要素结构的优化升级，侵蚀农业结构战略性调整的根基。传统农业经营主体，由于其自身农业组织创新的滞后，不仅容易削弱农业生产环节与农业产前、产后环节争夺利润的能力，以及农业生产者与工商资本的谈判能力，还容易导致农业组织创新滞后成为制约农业产业链一体化的难点，增加农业