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整合社会审计资源破解教育内审瓶颈 　　摘要：教育系统内部审计开始时间短、教育资金量大、审计任务繁重、审计人员偏少，为了更好地解决当前这一矛盾 ，本文从内审面临现状、整合的必要性和如何有效整合进行了阐述。 　　关键词：整合；社会审计；内部审计 　　中图分类号：F239.45 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）017-000-01 　　十八届四中全会与国务院对审计工作的新要求是对公共资金、国有资产、资源和领导干部履行经济责任情况进行全覆盖审计，作为当地教育部门，也有责任和义务监督好所管辖学校（单位）的教育资金。 　　一、目前教育内部审计现状 　　2004年教育部出台《教育系统内部审计工作规定》于当年6月1日起实行后，教育内审队伍从无到有，审计范围从单一财务收支扩大到学校（单位）法人经济责任认定等，现阶段内审问题突出表现为以下特征： 　　1.审计任务较为繁重。以我市教育系统为例，全市所辖2个区5个县（市），共有内审人员103人（其中专职内审人员仅4人），全年审计项目398个，审计资金37.14亿元，人均年审计项目4个、审计资金3605万元。面对繁重的审计任务，内审人员虽然对审计工作全力以赴，但终因时间紧、任务重而显得力不从心。 　　2.专业能力较为薄弱。现有内审队伍主要来自教育核算中心和部分学校的财务人员，虽然精通行政事业单位财务收支，但对内部控制关系、被审计学校（单位）业务不是很了解，尤其是缺乏综合运用相关数据的比较、分析能力。同时审计方法比较落后，仍以传统的手工翻阅凭证、帐薄为主。 　　3.资金业务较为复杂。财政性教育经费支出占GDP比例4%写入政府报告后，每年财政在教育方面的投入都在不断加大，从而引起教育的多元化发展，职业教育出现了类似校企合作、产学研共同体项目、普通教育出现了新课程改革等有别于传统教育经费支出的内容，财政资金在学校、企业间流转，审核资金的难度也大于学校日常经费开支审核。 　　二、发挥审计整合的必要性 　　整合内部审计与社会中介机构一起开展审计工作，将是一种全新的审计方法，即通过公开招标方式引入一批优质的社会审计机构，分担部分内部审计的工作。 　　1.满足审计监督的需要。李克强总理曾在国务院第三次廉政工作会议上强调，审计部门要对所有财政公共资金进行审计监督，要推动审计监督全覆盖，要求审计盯紧每个项目，看好每笔投资，牢牢守住资金安全的“底线”和防腐败的“红线”，决不能让国家投下去的钱打水漂，更不能被腐败分子鲸吞蚕食。 　　2.利于审计质量的提高。内审人员的业务水平和综合能力将直接影响审计项目质量的高低，从下属单位的优秀财务人员中经过层层选拨、培养产生的内审人员，虽具有一定的实务经验，但对被审计学校（单位）各种不同的专项资金项目，有时无法满足审计项目查深查透的要求，这就需要具备综合审计人才的外部社会中介审计机构配合。 　　3.有效预防审计的风险。财务风险是伴随着经济业务而存在的，若内审人员在审计实施过程中受主观经验、惯性思维的影响，容易忽视对一些风险点的审查，这样潜藏的财务风险就成为了审计风险。作为独立经济法人的社会中介审计机构，长期开展审计业务，拥有一套较为成熟的审计体系，会按照审计程序进行排查，能够有效避免因内部审计不严谨而带来的审计风险。 　　4.提升审计人员的素质。现有的内审人员主要从事学校（单位）的财务核算，内审工作属于兼职行为，而审计工作不等同于财务核算，其要求要比财务核算高。作为非审计专业毕业的内审人员，在实际工作中仍以自身的财务工作经验作为审计工作的技术支撑。而社会中介审计机构主要工作是审计，业务涉及行政、事业和企业，覆盖面较广、人员又是科班出身。内、外部审计人员开展整合审计时，内审人员也容易改变墨守成规的审计理念和手段，这在很大程度上提高了内部审计人员的自身素质和业务能力。 　　三、如何实现审计有效整合 　　内部审计与社会审计是审计工作管理的一种优化与完善，克服了内审人员少、专业知识不全面的弊端，能有效发挥社会审计人员技术专业的优势。 　　1.确保内部审计的主导地位。目前受委托的社会审计机构主要关注被审计单位的财务风险，而内部审计部门则更关注被审计单位内部控制设计合理性的风险，若全权委托社会中介审计机构，则无法满足内部审计监督、评价、确认和咨询的需要。因此在选择社会审计资源时，必须要确保内部审计机构在整个审计过程中的主导地位。首先，对社会审计机构的人员配备、审计方案制订等方面要以内部审计机构为主。其次，社会审计机构根据内部审计机构制定的审计方案，制定配套的具体实施细则和审计步骤。最后，社会审计机构出具的审计报告应围绕内部审计的要求，充分满足委托方对财务风险防控的需要。 　　2.强化合同条款对社会审计的约束。在开展审计工作前，与社会审计机构