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服务型政府建设策略探析 　　[摘要]建设服务型政府是我国深化改革的重要目标之一，也是构建和谐社会、实现中华民族伟大复兴的必然选择。当前，市场经济不够成熟、思维观念不够先进、民众参与不够活跃严重制约着我国服务型政府建设的步伐。从明确服务型政府建设的目标、创新政府行政运行机制及科学借鉴是服务型政府建设经验入手，可以有效促进服务型政府建设。 　　[关键词]服务型政府；政府改革；建设策略 　　二十一世纪以来，我国建设服务型政府的呼声日益高涨，全国上下都加快了建设服务型政府的步伐。十七大报告明确提出要加快行政管理体制改革，建设服务型政府，“十二五”规划纲要中也明确提出要创新社会管理体制机制，加快服务型政府建设。这使得服务型政府建设的重要性得到了大大凸显，也为地方各级政府的改革发展提出了重要思路和要求。建设服务型政府，是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。在党中央和国务院的强力推动下，我国服务型政府建设取得了积极的进展和成效。同时也必须看到，服务型政府建设中存在不平衡、不到位在一些地方和领域客观存在。厘清服务型政府建设的科学内涵，明确服务型政府建设的阻力，将能更加科学有效地推进我国服务型政府建设步伐。 　　一、服务型政府的内涵及特征 　　服务型政府在我国虽然时常被提及，但是关于服务型政府的科学内涵，至今官方尚无明确的界定。行政学界的一些学者从不同角度对服务型政府概念进行了阐释，但由于视角不同，其界定也存在着明显的差异。根据中央的有关精神，借鉴学界的研究成果，可以把服务型政府定义为：所谓服务型政府，即在以人为本和执政为民的理念指导下，将公共服务职能上升为政府的核心职能，通过优化政府结构、创新政府机制、规范政府行为、提高政府效能，以不断满足城乡居民日益增长的公共需求的政府[1]。服务型政府的特征主要有以下几个方面：第一，为民服务是核心。为人民服务是服务型政府的核心特征。服务型政府的为人民服务具体表现在政府主要职能、政府经济支出及政府核心部门三大方面。政府主要职能上，服务型政府要将公共服务作为首要职能，在开展工作中时刻将公共服务放在优先的位置。政府经济支出上，服务型政府要将公共支出作为政府主要支出，资金、资源上优先向公共服务倾斜。政府核心部门上，服务型政府要将公共服务部门作为政府的核心部门，实现政府职能向公共服务的根本转变。第二，民主和责任是重点。服务型政府是一个民主和负责的政府。就是说，是一个人民民主和对人民负责的政府。前者是指政府的性质，后者是指政府的目的。人民民主是共和国宪法所赋予人民的基本权利，特别是“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的权利，它界定了政府的有限性。民主政府的主要特点是即权力由民所授、运行合民所愿、行为受民监督。只有公民能依法表达自己的愿望，才能体现社会主义制度的优越性，也才能真正建立一个服务型政府，肩负起为人民服务的使命。 　　二、我国服务型政府建设的阻力 　　我国服务型政府建设虽然取得了可喜的成绩，但是也存在不尽如人意之处，究其根源在于市场经济不够成熟、思维观念不够先进、民众参与不够活跃。第一，市场经济不够成熟。市场经济的不够成熟主要表现为市场经济主体的不够成熟。市场经济主体的不成熟增加了服务型政府建设难度，服务型政府的建设最需要的是政府职的转换，即政府只承担“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”的职能。当前市场经济主体的依赖性还比较强、企业的守法意识和遵守市场规则的意识也还比较淡薄，因此政府必须各种手段和措施是干预市场，也就会影响到政府职能的转换，影响服务型政府的建设步伐。第二，思维观念不够先进。先进的思想能为行动指明正确的方向，对于服务型政府建设也一样。只有在先进的思维观念的指导下，服务型政府建设才能取得长足的发展。当前服务型政府建设中存在惯性思维、传统思维等落后的观念，不利于服务型政府建设。惯性思维即仍然把追求GDP放在第一位，把主要精力和财力投入到争夺GDP排名的大战中。传统思维即认为既然服务型政府的主要职责是提供公共产品和公共服务，那么，就由政府一揽子包下来，由政府统一提供，垄断供给，忽视了市场和社会的作用。第三，民众参与不够活跃。民众参与度较低从另一个侧面反映了政府本位主义思想仍然根深蒂固[2]。部分官员或者公务员仍然站在政府本位的角度，认为服务型政府建设仅仅是政府自身的改革，是政府自己的事，靠自身的力量能够建设好服务型政府，与人民大众没有多大关系，不愿、不敢、不让人民大众参与进来，没有做到“权为民所用，情为人民所系，利为民所谋”。 　　三、我国服务型政府建设的途径 　　我国服务型政府建设要进一步推进，可以从以下几个方面努力：第一，明确服务型政府建设的目标是起点