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村民自治问题研究 　　摘 要：经过三十多年的发展，我国村民自治取得了喜人的成就，但是也存在着很多的问题。村民自治是一项复杂的系统工程，方方面面的因素影响和制约着这项工程。本文从村民自治的发展现状着手，分析了影响村民自治的因素并提出了完善村民自治的途径。 　　关键词：村民自治；发展现状；影响因素；途径 　　随着经济的发展和社会的进步，村民自治问题越来越被重视。中国作为一个发展中的大国，处理好村民自治，使其适应和促进中国特色社会主义的建设需要摆在突出位置。为此，本文从村民自治的发展现状着手，分析了影响村民自治的因素并提出了完善村民自治的途径。 　　一、 村民自治的含义和发展现状 　　（一）村民自治的含义 　　村民自治，简而言之就是广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。其主要内容包括民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。村民自治的主体是全体农村居民，而不是局限于某一阶层或某一行业的成员；自治的区域是村，即与农村居民生活联系十分紧密的社区；自治的内容为本村的公共事务和公益事业，即村务；自治的目的是使广大农村居民在本村范围内实现自我管理、自我教育和自我服务，处理好与村民利益密切相关的公共事务，保证国家对农村基层社会的有效治理。 　　（二）村民自治的发展现状 　　20世纪80年代初期，为适应家庭联产承包责任制的需要，农民自发地突破人民公社体制，创设了村委会这一新的组织形式。后在中央政府的自觉认同下，1982年我国宪法确立了村委会的法律地位，到目前，我国的村民自治已经走过了30多个年头，村民自治也取得了显著的成就。村民自治的成就主要体现在以下几个方面：第一，《中华人民共和国村民委员会组织法》的修订为我国的村民自治提供了法律保障。第二，村民的民主意识和民主参与能力显著提高。第三，农村经济文化事业呈现着欣欣向荣的面貌。第四，村委会的服务能力不断增强。 　　当然，在看到村民自治取得以上成就的同时，我们也应该反思当前我们的村民自治过程是否还存在问题。根据《全国村民自治状况抽样调查报告》公布的当前农村村民自治抽样调查结果，我们不难发现在村民自治的过程中还是存在着一定的问题的。比如：第一，民主决策无论在决策机构的完善程度还是在决策过程的村民参与度上，都未能引起村民足够重视。第二，民主监督在村民自治中是相对薄弱的一个环节，不仅相应的监督机构的完善程度低于其他自治机构，同时村务公开的程度低，村民对村务、财务管理的评价低都成为民主监督方面的不足[1]。 　　二、 影响村民自治的因素 　　当前，在村民自治过程中还存在许多制约因素，认真梳理和分析制约村民自治发展的各类因素，积极寻求解决方案，才能使村民自治沿着健康的轨道前进，并在充分发挥其应有效能的同时，对农村基层治理和国家政治体制改革产生广泛的影响。笔者认为，目前制约村民自治有以下因素： 　　（一）乡村人口的大规模流动 　　国家统计局公布的2012年统计公报显示，2012年全国农民工总量为26261万人，比上年增长3.9%。其中，外出农民工16336万人，增长3.0%；本地农民工9925万人，增长5.4%。乡村人口正进行着大规模的流动，越来越多的的农村劳动力外出打工，而且这些农民工往往是农村中受教育程度较高的一批人。因为离家较远或出于自身经济利益的考量，离乡的农民工往往放弃自己的民主选举、民主决策、民主管理以及民主监督的权利。此外，由于人口大规模流动，农村出现了另外一番景象即农村出现了越来越多的留守和空巢家庭。农村留守的往往是老弱病残，可以说这一部分人本身就属于弱势群体，对于他们而言，所需要的不是民主而是关怀，他们不会太在意村民自治，也不想因此“浪费”自己的时间和精力。从这个层面上来讲，乡村人口的大规模流动深刻地影响着村民自治中的参与度和村民自治的效果。 　　（二）传统的家庭观念 　　在中国的广大农村，传统的家庭观念根深蒂固。村民自治过程中，左右村民的观念更多地是宗族观念和男尊女卑观念。 　　男尊女卑的观念在贫穷落后的农村时有出现。这种观念认为，男性应当有“修身、齐家、治国、平天下”的胸怀，而女性不应当关注政治和民主，也不当参与到政治生活中去。这种观念严重限制了农村女性的政治思维能力以及参与村民自治的积极性。 　　（三）家庭的受教育程度 　　列宁曾经说过“文盲是站在政治之外的……不识字就不可能有政治”。参与村级竞选中，文化程度的高低往往起着很关键的作用，农村个体受教育程度与其参与村民自治的意愿和能力呈正相关的关系。 　　农村妇女受教育程度的高低，直接影响她们参与民主选举的热情和积极性，影响到村级民主选举的质量和水平。 　　（四）村委会职责的履行 　　村委会要较好的履行职责首