第四讲 国家机构.ppt

第四讲 国家机构 第一节 国家机构的基础理论 一、国家机构的概念与特征 国家法人说：这是在近代德国的国法学当中，一种关于国家在法上的性质的理论。该理论认为国家也是一种法人，而且属于公法人。作为一个法人，国家只有一个意志，但是国家下面有许多机关，由这些机关组成了国家机构体系。这些国家机关，分别行使国家的各个部分的职能，因此是职权独立的机关，但由于是一个法人，一个意志主体，为此，各个机关各自所作出的行为，都被视为是国家这个法人整体的行为，由国家整体来承担责任。 第一节 国家机构的基础理论 国家机构和国家机关 国家机关和国家机构是从国家法人说中引申出的概念。国家机构是指为了实现国家职能而建立起来的国家机关的总成。所有的国家机关总称为国家机构，从而形成一个体系。 第一节 国家机构的基础理论 二、国家机构的组织与活动原则 西方立宪国家多采用三权分立原则，而且在不同的国家，三权分立原则的表现形式也是不同的，最为典型的采用三权分立原则的国家是美国。 三权分立原则的由来 孟德斯鸠：《论法的精神》 第一节 国家机构的基础理论 （一）美国三权分立的特点：（1）国家权力分为立法权、行政权和司法权，而且三权的地位大致平等；（2）三权之间还存在相互“制约与平衡”的机制，谁都不能一头独大。 （二）美国为什么采用三权分立的原则： 1.美国传统上就表示“对权力的不信任” 2.美国人早就认识到民主的局限性； 3.美国有着深厚的法治传统，美国人对于法官特别信任。 第一节 国家机构的基础理论 与美国不同，欧洲各国的权力分立则不同。欧洲各国也都依据国家权力的不同作用，将其主要区分为立法权、行政权和司法权。但是这三权被赋予的地位是不同的。英国和法国存在“议会中心主义”的传统，立法和行政的关系，也具有或多或少的从属性，在司法权方面，除了英国之外，德、法等国家的司法机关的地位也并不如美国那么高。 第一节 国家机构的基础理论 三权关系的变迁 到了现代，三权关系发生了重大变迁：首先，立法机关的权力普遍弱化，与此相反，行政权不断扩张；同时，司法权也在不断强化；最后，政党政治的普及和发达，又使得权力分立和制约的形态得以不断发展更新和活泼化。 第一节 国家机构的基础理论 如何看待美国的三权分立原理：由于历史、文化背景等不同，美国式的三权分立很难引入中国，而且也不必引入中国。原因：第一，中国本来就是一个多民族构成的大国，传统上国民的公共性比较弱，“一盘散沙”；第二，当今中国积弱已久，现阶段想急切改变，美国式的三权分立不符合我国当下的时代课题。 但是”权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败“，仍然要强调权力制约。 第一节 国家机构的基础理论 我国的民主集中制 在宪法的规范意义上，民主集中制的内容可以概括如下： 1.由人民选举产生的代表，组成人民代表机关，作为“人民行使国家权力的机关”，去行使国家权力 2.以这种国家权力机关，作为所有国家机关，即整个国家机构的“权力母体”，由其自上而下地，再逐级对应性地选举产生其他所有的国家机关，而后者的这类机关，对于其各自产生的母体，均须向其负责，受其监督。 3.不同的国家机关之间存在一定的权力分工，由此分出各种国家机关，比如：立法、行政和司法； 4.中央与地方之间，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性和积极性的原则，但边界并不稳定。 第一节 国家机构的基础理论 民主集中制的民主性和集中性 首先，在民主性方面：一方面，人民有权选举人民代表，而国家权力机关则是由人民代表组成的，体现和代表的是人民的意志和利益；另一方面，作为人民意志和利益的代表的国家权力机关又产生和监督其他国家机关，这样，其他国家机关也就间接地体现了人民的意志； 其次，在集中性方面：一方面，人民集中授权给国家权力机关，国家权力最终又集中于最高国家权力机关；另一方面，其他国家机关则由国家权力机关产生，并对其负责，受其监督。于此，人民民主又进一步具有了间接性。 第一节 国家机构的基础理论 注意：在所有的国家机关里，并不是上级都领导下级 1.在行政机关和军事机关中，上下级是领导关系； 2.在国家权力机关中，上级人大代表要接受下级人大的监督；在法院系统里，上级也不能对下级进行领导，只能是业务上的监督与指导。 第一节 国家机构的基础理论 讨论 我国的民主集中制和西方的权力分立原则，究竟有什么区别？ 第一节 国家机构的基础理论——主权原理 一、人民主权原理和人民代表制原理的关系 首先人民主权原理是人民代表制原理的基础，而人民代表大会制（民主集中制）又是人民代表制原理的具体衍生形态。 有关主权的概念及学说： 国家主权、君主主权、人民主权、国民主权、议会主权、法的主权说；个人主权说；人类主权说； 主权概念无用说；主权概念死灭说 第一节 国家机构的基础理论——主权原理 国家主权是博丹在《