确权登记不是越快越好.docVIP

确权登记不是越快越好 　　近日，中国地理信息产业协会向农业部提交《关于农村土地承包经营权确权登记工作中存在问题的报告》，反映农村土地承包经营权（下称“农经权”）确权登记工作质量低劣、作业单位亏损严重等问题。根据农业部测算，完成农经权登记颁证工作的总体成本为30～40元/亩，但由于各地在招标时有意压价及各测绘单位之间恶性竞争，许多地方实际中标价格远远低于农业部测算的成本价。为降低成本，中标单位在作业过程中乱象纷呈，如土地测量以室内勾绘代替现场实测，权属调查免去实地指界，农民签章找人代签，等等。 　　这不免让人担忧，国家投入大量财政资金的惠民工程、民生工程、民心工程，或将变成烂尾工程、豆腐渣工程，本来利国利民的大事、好事，有可能会既损害农民切身权益，引发社会矛盾，又难以满足国家推动农村建设及土地流转的目标要求。 　　无庸讳言，这些情况确有可能发生，因为类似的前车之鉴并不鲜见。对此，地理信息产业协会建议通过采取规范招投标工作，督促地方资金及时到位等措施来解决问题。这一看法，或许有些太过乐观了。 土地是农民的命根子，是农民生存和发展的基本保障，土地问题因此也就成为诱发农村冲突的主要病因。 　　其实，各地农经权确权登记中，实际中标价格会远低于农业部测算成本价的原因，除了与各地在招标时有意压价及各测绘单位之间恶性竞争有关外，恐怕在更大程度上还与测绘单位对农经权登记颁证工作的复杂性、艰巨性预估不足有关。 　　真正在不动产登记发证一线跌打滚爬过的人大多都知道，不论是农经权，还是农村宅基地和房屋登记颁证工作，其工作性质从本质上讲可分为两大部分：技术性工作，如实地测绘;政策性工作，如权属调查。这两部分工作的难度和侧重点各不相同。 　　实地测绘等技术性工作，其难度往往是工作量大与时间短、人手少的矛盾，一般可通过增加人员投入，更新测绘工具，提高测绘效率等措施予以解决，这应该难不倒各测绘单位。但对入户调查等政策性工作，恐怕不是简单通过加大人员投入、更新相关设备等措施就可以解决的。 　　随着科技进步和测绘工具的更新，实地测绘等技术性工作越来越高效;但权属调查等政策性工作，却随着农村经济社会结构的深刻变化，越来越难了。眼下，权属调查等政策性工作，主要面临着三大矛盾： 　　其一，专业人员少与工作量大的矛盾。农经权确权登记工作的难点主要在于确权环节。土地是农民的命根子，是农民生存和发展的基本保障，土地问题因此也就成为最易诱发农村冲突的主要原因之一。这些年来，涉土信访在信访总量中的占比一直居高不下，土地确权的困难由此可见一斑。 　　实地测绘主要靠技术，依赖于现代测绘工具的便利，在师傅带领下大中专毕业生通过短期培训一般就可以上岗;权属调查则主要靠经验，调查者不仅需要熟练掌握确权的各种政策依据，更需要有与当地农民打交道的经验和技巧，而这些是不可能通过速成班培训来完成的。 　　另外，不论是农经权，还是农村宅基地登记颁证工作，许多历史遗留问题的权属确认，其复杂程度不会亚于医学专家面对的疑难杂症。而医院为了保证患者的就诊质量，专家门诊是严格限号的。比这更麻烦的问题在于，农经权确权相关工作历史遗留问题的占比往往都不小。因此，在如今专业人员少、工作量又如此之大的情况下，如何保证农经权确权登记工作的质量，是亟须解决的大问题。 　　其二，政府大力度推进与农民不同步配合的矛盾。实地测绘等技术性工作，许多时候不需要农民配合，测绘单位单方面就可完成。而权属调查则必须在农民的配合下完成。例如，土地四至调查，必须要在相邻农户的配合下才能完成。 　　从某种角度说，现在的农村可粗略划分为两种类型：一种是近郊的农村，另一种是远郊的农村。近郊农村外出打工人员少，对土地利益争夺厉害，通常越靠近近郊，外出打工的越少，对土地争夺得就越厉害;远郊农村则外出打工人员多，对土地利益关注相对较少，一般而言，越远郊外出打工的越多，对土地利益的关注也相对越少。 　　农经权登记颁证在权属调查时，在近郊最容易遇到农民土地权属纠纷，土地界址表相邻农户不愿签字盖章等问题，这种纠纷一般都旷日持久，很难解决;在远郊则最容易陷入农民外出打工、土地界址表找不到相邻农户签字盖章的尴尬境地。让外出打工农民整齐划一、千里迢迢赶回家乡来签字盖章，可能吗？ 　　 　　其三，上层慎、中层急与基层怕的矛盾。不论是农经权，还是农村宅基地和房屋确权登记颁证工作，上层始终都持审慎态度。《不动产登记暂行条例》明确规定，不动产统一登记实行自愿申请而非强制登记。农业部对于农经权登记颁证工作也曾多次强调，各地要积极稳妥开展工作，不求齐步走，不搞一刀切。对于农村宅基地和房屋登记颁证工作，国土部也始终强调自愿申请而非强制登记原则。 　　然而，有些地方为了快出成绩、出好成绩，竞赛着比谁的确权登记速度快、登记颁证百分率高。对农村宅基地