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社会治理体系运行机制的法治化研究 　　作者简介：孟伟亮，中共重庆市合川区委党校法学讲师。 　　摘 要：法治是加强和创新社会治理的内在需求，作为一种治理模式，成为重新理解和构建政府、社会、公众三者之间关系的重要工具。面对社会建设和社会治理的现实需要，社治理体系中治理主体、治理途径和治理方式都应在法治轨道上有效运行，实现社会治理沿着法治化方向前进。 　　关键词：社会治理；运行机制；法治化 　　当代中国正处于急剧的社会转型期，各类尖锐、复杂的社会矛盾频发，社会治理方式变革成为时代发展的必然要求和理性选择。而“法律作为社会控制的规范手段，与变革社会治理体系存在着密切的联系，变革社会治理体系推动社会变迁，要求法律作出回应。”①党的十八大指出：“要围绕构建中国特色社会主义社会治理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制”。而后十八届三中、四中全会进一步要求，以推进国家治理体系和治理能力现代化为主要目标，在党委领导、多方参与的基础下，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善相关法律制度，推进社会治理体系法制建设，提高社会治理的法治化水平。本文提出，社会治理体系运行机制主要包括治理主体、治理途径和治理方式等三个方面，在加强和创新社会治理方式和手段过程中，更应当确保法治理念、立法、执法、司法在这三个方面发挥作用。 　　一、社会治理主体：推动多元主体共同治理需要法律规定 　　传统社会治理的主体主要是政府，政府运用公共权力承担了绝大部分的社会事务。政府为主体在一定时期对社会建设和发展发挥了积极作用。随着我国市场经济体系的日益完善社会力量的迅速发展，传统的一元治理模式――政府过度包揽显得力不从心。因此社会治理中形成以政府为主导，社会组织、城乡基层自治组织、公民个体等多个主体共同参与多元治理模式是发展的必然趋势。多元共同治理模式需要从法律上明确社会治理多元主体相应的权与责，也即主体行为的合规化。第一，明晰边界，理清政府、市场、社会、三大权力界限，做到不越位。第二，各尽其责，做到不缺位。“多元共治模式不是政府退出，而是切实干好份内的事，减少越位，增补缺位，避免错位。”②政府要依法履职履责，不得法外设定权力，必须做到“法无授权不可为”。社会组织作为一种民主权力，其功能首先体现为政府权力的制衡，其次体现为对政治活动的积极参与。应尽快出台社会组织方面相关法律制度，确保社会组织的法制化运行。 　　在主观上，对领导干部而言，要强化法治思维，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作成绩的重要内容、纳入政绩考核指标体系。把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。对广大公众而言，要保障公民参与社会治理的法制化。明确公众参与公共决策，民主监督的法律程序，从法律上保障公众参与权利。社会参与有三个关键性要素：参与的欲望、参与的能力及与集体行动网络的联系。要保护和激发参与欲望，提高参与能力，健全集体行动网络。要积极普法，提升公民有法必依意识。当前，我国公民总体法律素质不高、法治意识淡薄、守法自觉性不强是大量消耗社会治理资源的主要原因之一。因此加强普法教育，增强公民法治观念，树立尊崇法治、敬畏法律、法律至上的原则，对于社会治理法治化运行有着巨大的推动作用。 　　二、社会治理途径：从社会动员向社会协商转变应需要法律确定 　　1978年以后，我国逐渐从计划经济向市场经济转型，社会逐渐向以城市为主、差异性的法理型社会转型，整体性特征逐渐减弱，多样化特征越来越凸显。一方面，由于“单位制”的瓦解，隶属单位的“单位人”纷纷走上社会，成为分散的社会公众，政府的整合明显下降，动员的行政成本大大增加；另一方面，个体价值观念的变化也使得政府很难做到充分动员，社会动员逐渐在很多领域失去效果。因此在法治的轨道上建立社会协商机制实在必行。 　　（一）构建顺畅的利益诉求表达的法律体系。将公众原来以制度外的抗争诉求引导到法律法规内表达，让有关社会能否实现稳定和谐的重大社会事项能够进入公共政策决策程序。一要提升利益诉求表达的法律层次，把现存的条例、规定、政策上升为法律，增强利益诉求表达规定的权威性；二要建立循环闭合的表达渠道。无救济即为权利，当利益诉求的追求受到非法阻挠，应充分保障民众通过司法途径进行救济的权利，并且其对合理的诉求予以有效地回应，妥善解决纠纷和问题，然后让公众切实感受到公平公正的处理效果。 　　（二）建立合理的利益博弈机制。合理的利益博弈机制首先应是反复博弈。如果博弈一方的话语权很微弱，博弈能力水平不高，双方就不能按照法律程序进行谈判协商，不能完成对纠纷矛盾的自我化解。只有博弈双方的力量大概相等一致，才能就矛盾纠纷在公平的远点上进行协商对话，有效化解利益纠纷。因此当博弈双方力量不对等时，政府需要对弱势群体从法律上和政