行政事业单位业务招待费的几点思考.pptVIP

行政事业单位业务招待费的几点思考 近几年，在检查过程中发现，各部门、各单位的业务招待费呈上升的趋势，这引起社会的普遍关注，也是我们审计部门所关注的重点，下面本人就业务招待费制度上的制定和规范管理上谈谈自己的认识。 一、业务招待费制度上的缺憾，给我们检查工作带一定的困惑甚至是“尴尬”。 在现行的体制下，目前我们国家对业务招待费管上只有一个规定，即财政部财预字[1998]59号《行政事业单位业务招待费列支管理规定》，内容主要是：一是定义：指行政事业单位为执行公务或开展业务活动需要合理开支的接待费用，包括：在接待地发生的交通费、用餐费和住宿费。二是开支标准：地方各级行政事业单位的业务招待费的开支标准，由各地人民政府根据当地实际情况确定，但不得超过当年单位预算中‘公务费’的2%”之规定。中央行政事业单位的业务招待费不得超过当年单位预算中‘公务费’的1%。 近几年，检查中发现有的部门单位业务招待费逐年上升，套用现行制度都已严重超支，如某单位2009年招待费开支达62万元，而该单位当年预算中的公务费只有4万元，按现行制度开支标准只有800元，超支61.92万元，从上可以看出，现行制度已滞后，已完全脱离现实情况。若检查部门按此标准界定超支，个人认为不合适宜。到目前为止，该制度不修订甚至不废止的原因，个人认为主要有二方面：一是原有制度本身就是计划经济产物，现在各地经济发展不平衡，政策制定者难以掌握和制定统一招待标准，只能维持现状，若废止，势必造成无章可循的状态；二是现行制度无碍于政策制定者的自身的利益。 二、业务招待费存在的种种现象 我们在检查中发现，一些单位的财务上反映的招待费内容丰富，花样繁多，巧立名目，无非就是逃避监督，为此，它的隐性化、不透明、不规范易成为滋生腐败的温床，主要表现形式有以下几方面： 一是变换支出票据。有的单位账面上的招待费支出数额，往往与往年水平基本一样，而对于超出标准过高的部分，采用虚假发票的手段，以 “办公用品”、“杂支”等项目入账。此外，一些单位往往将招待固定安排在某一饭店，等费用累积到一定程度，以“会议费”、“住宿费”等项目开票列支。 二是变换支出渠道。有的单位出租房屋、场地收取的租金不入账，直接冲抵吃喝、送礼等费用；有的将招待费转移到其下属的企事业单位列支；有的甚至私设小金库，招待费直接在小金库中列支。 三是变换支出单位。一些主管部门将招待费分而处之，他们或把招待费直接分摊给下面单位或机构，或把资金拨给其管理的其他单位，然后再列支本单位的招待费。 四是账面上化整为零形式。一些单位财务上将在异地开支的用餐费直接以差费名目报支，或以招商引资费用以及杂项费用列支。 五是套取现金形式。一些单位对某些不方便的开支往往会采取用大额餐费发票套取现金，形成帐外开支，甚至私设小金库，招待费及其他开支直接在小金库中列支。 三、针对制度上的滞后和变相的招待费开支行为，建议： （一）健全招待费支出管理制度。 一是建议国家对财预字[1998]59号文进行必要修改，二是当地政府要制定招待费管理办法，进一步明确了招待费开支范围、开支标准，重申了招待费必须在财务上单独列支的规定。在制定招待费管理办法上，招待费的开支额度建议以单位的当年财政安排的预算支出数或当年取得的经济收入（不包括专项资金）为基础，统一计提比比例，或者采取核定定额形式，按不同行业、不同部门明确开支额度。 （二）要关注单位的收支状况。 一是要认真审查单位收入的完整性，有无私设小金库行为。二是要审查支出真实性，特别加强对某些无明细说明的“办公用品”、“杂支”和票据集中的时间段等票据的审查。 （三）认真分析招待费超支的原因 对一些招待费开支过大的单位，我们往往会忽视超支的原因这一环节，对确实因为业务上的需要或为当地发展做出较大贡献而开支过大的单位，要予以理解甚至是支持，做到不机械、不教条，从而达到审计与被审计单位之间的和谐；对某些单位变相开支以及奢侈浪费等行为，甚至发生与之业务毫无相干的开支，要加大查处和处理处罚力度。 * * * * *