西方行政学说第五讲.pptVIP

2、西蒙的有限理性——行政人假设 传统的客观理性——经济人假设： 经济人：追求经济利益最大化； 理性原则：多方案、明确的结果、充分的信息、确定的偏好顺序； 西蒙对客观理性的反驳： 知识的不完备性，预见未来的困难性以及备选行为范围的有限性，决定了“客观理性”在实际行动中是不存在的； 有限理性与行政人（管理人）假设 人类行为是介于理性与非理性之间的有限理性； 应以以”有限理性“为基础的”行政人“取代”经济人“； 行政人是心理人（有个人的目的、动机、怪癖）与经济人两者的结合，具有有限理性； 3、西蒙的行政决策准则：令人满意原则 由于人是有限理性的行政人，因此，应该用”令人满意的“准则取代”最优化“准则； 令人满意的准则：在决策时决定一套标准用来说明什么是令人满意的最低程度的备选方案，如果拟选用的备选方案满足了或者超过了所有这些标准，那么这个方案就是令人满意的。 当按照原定标准寻找不到任何令人满意的备选方案时，就有必要考虑改变原定的标准； 三、行政决策过程 1、关于决策的含义： 广义的理解：管理就是决策；包含了决定前的调查分析，作决定以及决定作出后的评价等一系列过程； 2、决策过程的四个阶段： a. 情报阶段：探查环境，寻求决策条件； b. 设计活动： 设计、制定和分析可能采取的备选行动方案； c. 抉择活动：从可供选择的备选方案中选出一个适用的行动方案； d. 审查活动：对已经作出的抉择进行评价； 四、决策的类型与技术： 1、决策类型： A、程序化决策：用于处理重复出现的例行活动； B、非程序化决策：处理非重复出现不能以常规处之而又比较重要的非例行问题； 2、决策技术： A、程序化决策技术： 传统的：习惯、及标准化操作程序； 现代的：数学工具、电子计算机技术 B、非程序决策技术： 传统的：判断（经验、直觉和洞察力）、创造性和有条理的思考、培训； 现代的：探索式解题技术的应用（决策者培训、探索式计算机程序的编制）； 第四节 行政组织论 一、组织平衡 1、个人参加组织的三个基础： 因组织目标实现而直接得到的个人报偿； 与组织规模及其增长紧密相关的、由组织提供的个人诱因； 与组织规模及其增长无关的、由组织提供的个人诱因； 2、只有能维持贡献对诱因的正差额或至少能维持两者的平衡，个人才能通过组织实现其个人目标，组织也才能继续存在。 二、对组织影响力的探讨 组织成员的决策会受组织影响，有五种影响力： 1、权威： 权威：一种能够用来作出指导他人行动之决定的力量 权威关系：是上级与下线两个个人之间的关系， 权威的运用对组织有三种作用： 2、沟通： 沟通：是组织中某一成员将某些决定前提传达给另一组织成员。 沟通的重要性：无沟通则组织就不有影响组织成员的决定； 沟通的双向性：一方面是将命令、资料、意见等信息传达到决策中心；另一方面是决策中心传达到组织各方面； 沟通程序（方向）：上行、平行、下行 沟通的种类： 正式沟通：组织有意建立的沟通系统； 非正式沟通：由组织中各成员之间的社会关系所造成的沟通系统 3、训练 训练的目的：旨在使组织成员自行做出满意决策； 训练的种类：职前训练、在职训练 训练对决策的影响作用：决策时可给予受训多的人较大的自由裁量权，并减少上级的监督； 4、效率准则 含义：个人应基于效率准则作决策，即达到一定成果应选择机会成本最低的行动； 与理性准则的关系： 理性准则：要全盘考虑可能的行动，可能的结果以及整个价值体系； 效率准则：将复杂现象予以简化后的决策依据，是在决策上接近理性准则的方法，是在简化决策情况下求最大成果； 5、组织认同（组织忠诚） 含义：指个人以组织价值代替个人价值作为他决策时的指标（决策时以决策对组织产生何种结果来衡量）。 种类：一是对组织目的的认同，若目的改变，则不再认同；二是对组织本身的认同，即对组织存在、延续、发展的认同，只要组织存在，不论其从事何目的，均可维持其认同。 功能：是为实现组织目标之所必须。因为个人只有在认同组织或组织单位的目标时，才有可能作出合理或有效的决策。 可能造成的困难：目标冲突。个人决策时以该组织单位的价值（目标）为决策依据，当小单位的价值与大单位的价值发生冲突时，会导致行政组织的困难，即目标冲突。 三、组织设计 1、关于组织的结构形态 A、要建立或改变组织目标，得到组织的目标体系；； B、组织应设计成层级结构：上层（非程序化决策层）、中层（程序化决策层）、下层（基本作业层）； 2、组织的专业分工 A、分工方法与目的：整个决策系统可分成若干彼此相对独立的决策子系统，以分散决策； B、分工的原则：从信息处理的角度进行，尽量减少子系统之间的依赖性； 3、组织的工作重心 A、应把组织有限的信息处理能力放在重要的决策任务上； B、“控制注意力原则”：有效地利用组织的“注意力资源”， 合理设计组