论学校规章制度的规范化.doc

高校规章制度的法理分析 郑州师范高等专科学校 王工厂 内容提要：高等学校作为规章制度制定主体的合法权力来源是国家的法律授权；而高校规章制度的制定也是其自主权实现的必要条件，但学校的规章制度应具备一定的法律要件才有效，而建立相应的审查机制也是高校规章制度合法的重要条件；我国学校规章制度制定过程中存在众多失范现象，其原因也较为复杂，而在目前法治条件下行政规制是学校规章制度制定规范化的主要方法，要发挥行政规制的作用，需要完善的程序来保障。 关键词：高校规章制度 合法性 规范化 一、引论 学校的规章制度，是学校为了组织和管理各项行政工作，按照一定程序制定的，在全校范围内具有普遍约束力的条例、规定和办法等规范性文件的总称。由于现代高校是集人员、物资、信息于一体的专门化社会公共组织，其内部管理中要求在目标统一、权责明确、高效有序中保持自由、民主的学术氛围；外部参与要求以独立实体从事社会性活动。如何运转高校机器，使高校既不失公益本色又能够被社会所认同，学校的规章制度便成为协调高校机器高效运转的润滑剂。学校规章制度的法律效力来源于法律的强制性规定，规章制度在事实上发挥着行为规范的作用；高校基于学术自由的需要应当享有较高程度的自主权，但是这并不意味着学校可以随心所欲，自主权的行使亦应当在法治之下，学校自主权利的运行也离不开国家法律设定的框架内。同时，为保证学校的自治权力，国家介入应限制在一定的范