新形势下流域跨界水染的五大制度创新.docVIP

新形势下流域跨界水污染防治五大制度创新 程炳良 1、健全流域水资源管理制度 我国水资源危机在很大程度上与其管理制度的不完善相关。水资源管理可分为流域管理和区域管理，前者是以水文边界为单元进行的横向水资源管理，更趋向于水的自然属性的管理，注重整个流域循环和有效利用；后者是以行政区域为单元进行的纵向水资源管理，更趋向于对水的社会属性的管理，注重利用水资源发展区域内的局部利益。我国的水资源管理模式和运行机制是在计划经济体制下形成的，主要以纵向分级、分部门的区域管理为主。横向协调的流域管理机制很不健全。这种水资源的分割管理导致各行政区域之间缺乏合作，片面强调各区域自身的用水利益以及各区域自身对水的管理权限；而在同一个区域内部，则是片面强调各部门自身的用水利益和管理权限。 与国内其他流域一样，太湖流域现行的水资源管理模式，存在着分散有余，集中不足，职能交叉、职责不明、监管不力等突出问题。各省、市、区在水环境保护与管理上各自为政，往往存在为追求经济发展而忽视污染治理的倾向，而作为水利部派出机构的太湖流域水资源管理局，其法律地位和职能不够明确，缺少权威性和自主管理权，无法对流域所涉及的地方行政区和水资源相关职能部门起到约束作用，因此，难于切实履行流域管理和监测职能。更无法成为区际生态补偿机制的载体。在同一个省、市、区内部，承担水污染防治