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新型城镇化道路的思考 　　摘 要：新型城镇化该走一条什么样的道路，学者们从不同的角度给予阐释。认为新型城镇化应该走一条城乡一体、逐步实现公共服务均等化的道路，并具体从改革制度障碍、促进大中小城市协调发展和加强进城农民的归属感方面加以论述。 　　关键词：新型城镇化；道路；思考 　　中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）28-0110-02 　　新型城镇化已成为促进我国经济增长和社会发展的巨大动力，十八大报告和2012年底的中央经济工作会议都对新型城镇化有明确的表述，那么新型城镇化应该是什么样的城镇化，该走一条什么样的道路呢？ 　　一、新型城镇化的内涵 　　城镇化是指随着工业化发展，分散聚居的农村人口不断向非农产业和城镇转移，由此带动传统乡村社会向现代城市社会转化的历史过程，是现代化水平的重要标志。 　　改革开放以来，我国城镇化建设取得了很大的成就，城市和农村面貌都发生了很大变化，工业化快速发展、农民增收渠道越拉越宽，越来越多的中国人摆脱了贫困。然而伴随着城市人口数量的增加，出现了许多问题，如：“城市病”、农民工的半城镇化现象等问题，为了更好地确保我国城镇化质量，需要对城镇化中暴露出来的问题，深入研究，大胆实践，不断总结，及时纠偏，走一条更符合全国人民期待的新型城镇化道路。 　　新型城镇化是以科学发展观为统领，坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的新型城镇化路子。 　　二、新型城镇化的道路选择 　　城镇化是农村人口不断向非农产业和城镇转移的过程，如何实现农村人口的有序转移是一个复杂渐进的过程。农村人口大体有两种，有劳动能力和无劳动能力的人，无劳动能力的人包括小孩和老人。对于小孩，可以通过教育使其在未来进入城市生活定居；对于老人只能通过养老等社会保障政策来促使其城镇化；相对于无劳动能力的人而言，有劳动能力的人的城镇化更复杂些。目前，已经有一大批农民工进入城市打工、生活，然而他们的身份问题以及与此相关的社会保障、社会权利等有利于他们“留下来”的问题需要通过政策去解决；对于那些有劳动能力暂时没进入城镇的人员可以根据他们个人的意愿分批有序进入城镇或留在农村做职业农民，即有知识、有技术、懂得现代农业经营的农民。 　　城镇化过程中有劳动能力的农村人口要有序地向城镇转移，而过高的准入门槛和生活成本是他们进城的最大障碍，为了能让这些农民“进得去并且留得住”，需要增强城镇的吸引力，解决他们进城的生产生活问题。这必然要求改革阻碍农民合理流动的制度障碍，合理规划城镇布局，构建结构合理的城市群，完善城镇功能，最重要的是建立城镇的产业支撑，即“十二五”规划中提出的以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展，科学规划城市群内各城市功能定位和产业布局，缓解特大城市的压力，强化中小城市产业功能，增强小城镇公共服务和居住功能，推进大中小城市一体化建设和网络化发展。 　　城镇化过程要解放更多束缚在土地上的农民促使其城镇化，也不能忽视农业是国家生存和发展的基础，坚持农业在我国经济发展中的重要地位，确保粮食安全，就如李克强总理曾说过的“手中有粮，心中才能不慌”。解决这一矛盾，农业现代化、产业化、规模化是必然趋势。农业现代化需要一批职业农民，为了更好地增强农村对技术人才和投资人的吸引力，必须建设新农村，加强农村基本公共服务建设，改善农村生活条件。 　　综上所述，新型城镇化应该走一条城乡一体、逐步实现公共服务均等化的道路。 　　三、新型城镇化的具体路径 　　（一）推动制度改革，解决农民进城障碍 　　1.改革户籍制度。户籍制度是农民进城和进城农民市民化的最大障碍之一，目前，我国的户籍制度还存在着二元分割的现象，农业户口和非农业户口在土地享有及社会福利方面存在巨大差异，因此改革户籍制度就是要逐步淡化农业户口和非农业户口的差别，取消依附在户籍制度上的就业、医疗、教育、养老等各种社会福利制度，实现公共服务均等化；逐步实行按家庭常住地进行户口登记、享有社会福利，以保障农民的自由迁徙。 　　2.改革农村土地产权制度。在农村，土地是农民赖以生存的保障，是他们最基本的生产和生活资料，土地权利是农民最基本的权利，为从根本上推动“人口城镇化”，必须实现“土地确权”和“土地流转”。“土地确权”就是清晰界定农民对土地的权利，对农民享有的土地使用权、收益权和转让权给予明确规定。“土地流转”主要是在土地确权的基础上，通过土地的合理转让，为实现耕地规模化经营、保障农村集体建设用地提供条