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苏州工业园 中新合璧的经典　　1、[规划篇] “规划即法”的成功实践 　　行走在偌大的苏州工业园区，只见绿草茵茵，树木成林，建筑物疏朗而错落有致地掩映其中。当年一片洼地农舍的苏州东郊金鸡湖畔，如今崛起了让世界惊叹的奇迹——苏州工业园，一个兼具阳刚与柔美的现代工业城市。这一切首先应该功记颇具前瞻性的园区规划上。 　　规划成为最大效益 　　一位到苏州工业园区参观的外商曾由衷地说：“你们最值钱的，就是规划！”苏州工业园区编制总体规划和各种详细规划花了3000多万元。当初他们制定规划时，许多人说太昂贵了，而今天所有批评者都改变了看法，原因是：值得！ 　　开发之初，他们坚持“先规划，后建设”的原则。由中新双方专家制定了富有前瞻性的发展总体规划，科学布局各项城市功能；先后编制实施300多项专业规划，再确立了“先地下，后地上”的科学开发程序和“执法从严”的规划管理制度。所有规划项目严格实行招投标制度，重点区域和重要景观项目规划设计面向全球公开招标。  　园区规划的“中心思想”就是以人为本。区内80平方公里的中新合作规划区呈矩形，西端紧连苏州古城，东部留有衔接上海、滚动发展的空间。商业用地居其核心，其两边是生活居住用地，再外围为工业用地。这种功能布局缩短了人们居住与就业购物、休闲娱乐等生活空间的距离，大大缓解了城市交通拥挤现状。 　　苏州工业园区管委会宣传办主任单小辉讲了一个在园区脍炙人口的故事。1999年夏天，苏州遭遇百年一遇的特大洪水，园区周边大量乡镇被淹，但园区没有一处工厂和居民区遭到破坏。由于园区地势低洼，当初开工建设时新加坡方面坚持要求在施工时将地基整体填高95厘米，认为只有这样方可保证园区在数十年内不会有水灾。为此，首期开发的8平方公里，仅地面填高一项便用土800万立方米。当时很多人不能理解这一举动，几年之后这一做法便发挥了效用。园区人服了，同时也深切体会到超前思维、长远规划带来的实实在在的好处。 　　一张蓝图绘到底，使“规划效益成为最大效益”。眼下的苏州工业园，3000多家跨国企业，其中世界500强企业就有76家，只见一家家企业掩映在樟园、枫林、桂丛、荷塘之间，园区整体通过ISO14001环境质量体系认证，率先成为国家级生态工业示范园区和循环经济试点园区。 　　规划超前，带来园区形态上的超越。 　　“先地下，后地上”的妙处 　　“基础设施建设的高标准，是园区规划经得起时间考验的主要原因之一。”单小辉说，在园区启动之前，就全面编制了各项基础设施的专业规划。在国内率先实行了高标准的“九通一平”，“九通”即道路、供电、供水、排水、排污、燃气、供热、通信、有线电视全通，“一平”就是土地填高平整。这一标准即使放在发达国家也不逊色。 　　环保意识得到了充分体现，居住区与工业区分开，绿化率高达40%，污水100%截流。园区还规定，在居住区与工业区之间设置缓冲带，轻污染工业项目、一般工业项目、特殊工业项目和污水处理厂等易造成重污染的项目分别必须设置50米、100米、500米和1000米的缓冲带。为此，园区基础设施的资金投入强度达到了国内国家级经济技术开发区平均数的2.5倍，每平方公里基础设施平均投资强度达到5.6亿元。同时，园区认真借鉴新加坡“需求未到，基础设施先行”的经验，适度超前建设重要的基础设施，从而为客户进入和项目开工投产创造必要的条件。 　　在编制规划时，园区考虑到长远的需要。在规划中率先引入了“白地”、“灰地”、“弹性绿地”这些先进理念，对短期内不明确用途的地块实施弹性控制，避免了土地被低产出率的产业占用。据了解，园区内许多土地至今仍然被控制，但其开发效益已翻了几番。在道路交通方面，预留了将来发展轻轨交通的用地，在主干道交叉口预留了将来建设立交的余地。基础设施的标准和地下管线的铺设，都考虑了长期发展的需要。 　　在园区启动后的前一两年，由于大量“功夫”做在地下，许多人曾经抱怨园区开发进展太慢，后来看到外商踊跃落户，方才领悟了这种“先地下，后地上”的妙处。 　　规划即法 　　“为了增埋一条管道而将马路重新挖开的现象，在我们这里是不可能发生的。”谈到苏州工业园区的规划，单小辉一脸自豪。 　　在苏州工业园区40多项规章制度中，关于规划建设的占了一半。与一般开发区不同，“在苏州工业园区，规划即法，任何人不得凌驾于规划之上。”单小辉说，园区避免了像许多城市那样“建了拆，拆了建”的折腾。 　　园区建立了“从严执法”的城市规划管理制度，摒弃了随意性，增加了透明度，严格按照城市规划组织城市建设。为尽可能做到有章可依，他们先后编制了《城市规划建设管理办法》、《建设项目环境保护管理办法》、《公用事业管理办法》等一系列管理办法。通过借鉴新加坡经验，苏州工业园区采用发达国家的通行办法，以政府批准的规划为法规，公布于众，然