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2014中级经济基础串讲重点 第十三章 　第十三章 政府预算 　　一、政府预算的职能与原则 一 掌握政府预算的含义 　　具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的政府年度财政收支计划。政府预算是政府理财的主导环节和基本环节。掌握其具体含义。 　　政府预算制度最早出现在英国。 二 熟悉政府预算的职能 　　政府预算由各级人民代表大会审议、批准，预算调整须经同级人大常委会审议、批准。 三 掌握政府预算的原则 　　完整性、统一性、可靠性、合法性、公开性、年度性。 四 熟悉政府预算的分类 分类标准 分类结果 1.按预算编制形式 （1）单式预算（2）复式预算复式预算一般由经常预算和资本预算组成 2.按预算编制依据的内容和方法分类 （1）增量预算（2）零基预算 3.按预算作用时间长短分类 （1）年度预算（2）多年预算：也称中期预算。中期预算一般不具有法律效力，也不需要经过国家权力机关的批准 分类标准 分类结果 4.按预算收支平衡状况分类 （1）平衡预算（2）差额预算 5.按预算项目是否直接反映经济效益分类 （1）投入预算（2）绩效预算（3）规划项目预算 6.按预算管理层级分类 （1）中央预算（2）地方预算我国现行政府预算体系由中央、省、市、县、乡五级预算组成。 　　二、我国政府预算职权划分 　　1.立法机关的预算管理职权 1 各级人民代表大会是审查、批准本级预决算的权力机关 2 各级人民代表大会常务委员会监督预算执行，审批本级预算调整方案 　　2.各级人民政府的预算管理职权 　　各级人民政府是预算管理的国家行政机关，决定本级政府预备费的动用 　　3.各级财政部门的预算管理职权：是预算管理的职能部门 　　4.各级政府业务主管部门的预算管理职权 　　5.各单位的预算管理职权 　　三、我国政府预算体系 　　我国完整的政府预算体系包括公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算。 　　1.公共财政预算 一般预算 目前我国每年统计公报公布的财政收支、财政赤字的数字，是就公共财政预算而言的。 　　2.政府性基金预算 　　政府性基金项目由财政部审批，重要的政府性基金项目须报国务院审批。所有政府性基金都纳入政府性基金预算管理，按法定程序接受人大审查和监督 　　政府性基金预算与公共财政预算的相同之处：同属政府预算的范畴 　　不同：资金的管理方式不同。 　　政府性基金预算：专款专用原则 　　政府性基金预算的管理原则：以收定支，专款专用，结余结转下年继续使用。 　　3.国有资本经营预算 　　国家以国有资产所有者身份取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算。 　　国有资本经营预算不列赤字。 　　编制原则： 1 统筹兼顾，适度集中; 2 相互独立，相互衔接; 3 分级编制，逐步实施。 　　从2010年开始，中央国有资本经营预算提交全国人大审查批准。 　　4.社会保障预算 1 指导思想和原则 　　原则：依法建立，规范统一;统筹编制，明确责任;专项基金，专款专用;相对独立，有机衔接——社会保险基金不能用于平衡公共财政预算，公共财政预算可补助社会保险基金;收支平衡，留有结余 2 编制范围：社会保险基金预算按险种分别编制 3 编报和审批、决算 　　全国社会保险基金预算、决算草案由人力资源社会保障部汇总编制，财政部审核后，由财政部和人力资源社会保障部联合向国务院报告。待条件成熟时，由国务院适时向全国人大报告 　　四、我国政府预算编制和执行制度 　　政府预算制度是财政制度的核心。 一 预算编制制度 　　1.建立部门预算制度 1 市场经济国家财政预算管理的基本形式 部门收入预算采用标准收入预算法 部门支出预算编制采用零基预算法 基本支出预算实行定员定额管理 项目支出预算要进行科学论证和合理排序 在此基础上编制具有综合财政预算特点的部门预算 2 采取自下而上的编制方式，实行“两下两上”的基本流程 　　2.将预算外资金纳入预算管理 　　从2011年1月1日起，将按预算外资金管理的收入 不含教育收费 全部纳入预算管理。 二 预算执行制度 　　1.建立国库集中收付制度 　　主要内容是：取消各部门在商业银行开设的账户，建立以财政部门为主体的国库单一账户体系，所有财政性资金全部在国库单一账户体系中运作，由财政部门统一管理。 　　2.实行政府采购制度 　　政府采购运行机制实行集中采购与分散采购相结合，以集中为主，分散为辅;公开招标与非公开招标相结合;委托采购与自行采购相结合。 环球网校经济师，刘艳霞领衔主讲，业内最高通过率辅导课程！ /leraning/class_jjs/ 随手关注环球网校官方微信号：hqjingjishi 教材最新变化、报名消息、考试重难点及免费资料及时获取 免费QQ群：1座机电话号码，欢迎加