43%的背后反思.docVIP

43%的背后反思 　　农村是发展和普及学前教育的重点，也是难点。为支持各地实施好三年行动计划，国家启动实施了8个学前教育重大项目，重点支持中西部农村地区扩大普惠性学前教育资源。2010-2012年，国家已投入250多亿元，支持中西部地区新建农村幼儿园3100余所，利用闲置校舍改建幼儿园1.5万所，增设小学附属幼儿园2.1万所，并对17万农村幼儿园骨干教师进行国家级培训。国家学前教育重大项目的实施，有力推动了农村普惠性学前教育资源的快速增加。截至2012年底，全国农村幼儿园在园幼儿已达2435万人，占全国在园幼儿的66%，比2009年增加734万人，增长43%，越来越多的农村幼儿走进幼儿园，接受正规的学前教育。 　　乍一看，农村幼儿园在园人数增长43%，是可喜可贺的一件事。但是三年内如此增长速度，也正说明了以前农村幼儿园这一工作的不到位。据统计，2008年中国幼儿园总数为133722所，其中农村幼儿园为64303所，所占比例为48.1%，班数（含学前班）为380323个，所占比例为46.1%。目前，中西部22个省（市、自治区）27284个乡镇中，约有一半乡镇没有中心幼儿园。另外，从入园率看，2007年全国城镇学前三年毛入园率为55.6%，农村毛入园率为35.6%，两者相差20个百分点，而且这种差距比2006年增加了2.96个百分点。这与中国农业人口占全国总人口70%左右的比例相比存在很大的差距，仍有大量农村学前儿童没有条件接受学前教育。笔者认为除了农村幼儿园数量偏少的原因，还有以下几个原因导致农村幼儿园长期发展滞后。 　　一、人口构成不均 　　20世纪70年代以来，中国开始强有力地推行“人口计划生育”政策，提倡“少生、优生”。由于计划生育政策的落实，农村人口出生率下降，学前幼儿人数减少。据一项对中西部6省区的调查显示，0-14岁年龄段的儿童数量普遍减少，在总人口中所占的比例持续降低，其中，河南由2001年的25.94%下降到2005年的21.14%；陕西由25%下降到19.76%；内蒙古由21.28%下降到17.1%；广西和云南由于少数民族比较集中和准生二胎，人口下降的幅度尽管要小一些，但也呈下降趋势，2005年比2001年分别下降了2.48%和1.95%。学前幼儿人数的减少客观上也影响了农村幼儿园的生源。 　　此外，自上个世纪改革开放以来，中国的城镇化进程加速，带来了人口的大量流动，越来越多的农村人口迁移到城镇。上世纪七、八十年代以来，我国城市化速度大幅提高，越来越多的年轻人流动到大城市务工，成为“外出打工者”，这些青壮年一般或在打工地生育，或在务工城市稳定后便举家迁移，导致农村中学龄前孩子的数量也大幅减少。 　　二、政策法规偏差 　　2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中将调整农村义务教育学校布局列为一项重要工作，并指出应“因地制宜调整农村义务教育学校布局。按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局。”《规定》中提到中小学布局调整的剩余资源优先用来发展幼儿教育。 　　农村幼儿园布局调整的方式主要是“撤”、“并”的方式。同时加强乡（镇）政府对发展幼儿教育的主体责任。由乡（镇）政府来承担管理责任，加强统筹。通过对农村幼儿园的综合管理和布局调整，在一定程度上促进了农村幼儿教育的发展。例如，河北省就充分利用农村中小学布局调整的富余校舍和教师资源推进农村规范化幼儿园建设，建立了以公办为主的农村学前教育新体制，抓住农村幼儿园布局调整的契机带动了幼教事业的发展。当然，我们应该看到，在进行布局调整的时候也涌现出一些问题，比如：有的地方在进行布局调整、撤并幼儿园的时候直接取消了农村小学附设的学前班，但是，根据我国农村教育的实情，在小学附设学前班一定程度上满足了部分家长和幼儿学前教育的需要，其一定程度上能够帮助幼儿进行入学准备、缓解家庭教育压力，作用也是不可否认的。另外，在现实的实施过程中，也存在一些简单化的倾向，不顾实际情况撤销幼儿园。造成了有些地方“孩子没学上”的后果。 　　三、经费投入不足 　　长期以来，中国学前教育经费总量不足且分配不均。众所周知，全球公认教育经费理想的状态是占国家GDP总值的4%，然而，中国自1992年以来一直到2012年，国家财政性教育经费占GDP的最高比例为3.48%。2008年幼儿经费占政府公共教育支出的比重，包括非洲国家在内的世界平均水平为3.8%，欧洲14国均超过10%。长期以来中国幼儿教育经费仅占全部教育经费的1.2%-1.3%，这十分有限的经费基本上都以“锦上添花”的方式投入给了城市的公办园和示范园，渴望“雪中送炭”的农村学前教育机构几乎无经费。 　　上个世纪90年代以前，中国的教育经费的投入一直排在世界末尾。中国政府在1993