农村税费改革的实施机制与干群关系.docVIP

农民组织村庄融资——农村税费体制改革( 徐志刚 刘明兴 刘永东 作者简介： 徐志刚中国科学院地理科学与资源研究所农业政策研究中心副研究员刘明兴，中国科学院地理科学与资源研究所农业政策研究中心通讯作者及地址：徐志刚，北京安外大屯路甲11号3812房间，100101，联系电话：（010电子邮件：zgxu.ccap@igsnrr.ac.cn。 农民组织村庄融资——农村税费体制改革 内容提要：基于随机抽样的来自中国6省116个村庄2000年和2004年，农村税费体制改革前后村庄融资机制的变化。政策外负担，一些地区不减反升。建立村庄新型融资体制。 关键词： Impact of Farmer Organization on Village Public Finance: Negative or Positive? 桰mplication of Change of Farmer Burden after Rural Tax Reform in China Xu Zhigang1 Liu Mingxing2 3 Liu Yongdong1 1. Center for Chinese Agricultural Policy, the Chinese Academy of Sciences 2. China Institute for Education Finance Research, Peking University 3.China Economy and Management Academy, Central University of Economics and Finance Abstract: On the basis of an almost nationally representative village level survey in China, this paper provides an initial assessment of the change of village public financial mechanism and analysis on the impact of farmer organization on village pulic finance. Generally speaking, the rural tax reform has led to a significant reduction in overall rural tax burden. However, as to taxation beyond central legislation, local state tend to charge less where farmers traditionally manifested lower degree of tax resistance and where rural self-governing informal organizations are able to substitute local state in village public goods provisioning.  Key Words: rural tax reform, village finance, farmer organization JEL: H57， H71， P32 农民组织村庄融资——农村税费体制改革 一、导 论 本世纪初，为根治农民负担造成的基层治理矛盾，缓解呈加剧趋势的城乡发展不平衡态势等问题，中央政府农村税费改革。作为继农村土地制度改革后中国农村又一重大改革举措，农村税费改革被普遍认为农村基层治理。农村税费改革取得了明显的阶段性成效，一事一议筹资（马晓河，2004）。农业税的免除不仅因为直接减轻农民负担对于农民增收和激励农业生产具有积极意义，而且因为很大程度上切断了过去搭班收费并造成农民负担沉重的路径消除了基层干群矛盾冲突的主要诱因，有助于缓和农村紧张的基层干群关系（朱钢，2002；陈斐况学文，2003；刘明兴等，2007）。农村税费的地方治理和村庄公共建设已成为新世纪农业、农村发展面临的最紧迫问题之一。在地方政府收入和公共服务供给都严重不足的背景下，农村基层治理体系建设带来了一系列新问题。把基层干部从收粮收款中解脱出来促进农村基层政府转变职能精简机构税费改革大量减少基层财力构成一种饥饿疗法，迫使地方政府裁减冗余人员。但从实际情况看，税费改革基层政府人员裁减效果非常有限而且基层政府运转的财力缺口迅速。农业税、乡统筹和村提留是乡村两级财力的重要组成部分，在以农业为