以司法体制改革为视角探索基层法院法官员额制改革.docVIP

以司法体制改革为视角探索基层法院法官员额制改革 朱琼 江海昌 摘要：法官职业化是法治对现代司法体制的必然要求，建立法官员额制是实现法官职业化的重要前提。从1999年最高法院“一五改革纲要”首次提出有计划的确定法官编制，到2004年最高选择17家法院试点法院员额制，再到2014年深圳出台《深圳市法院工作人员分类管理和法官职业化改革法案》，法官员额制在中国已经走过了15个年头。回首这15年，法官员额制度仅仅迈出了理论上的一小步，距离真正的建立仍存在较大差距。制度建立和实施的复杂化、社会化是影响员额制建立的最主要原因。本文通过分析法院实际情况、影响员额制建立的因素，综合各类因素、借鉴已有经验，提出法官员额制建立的构想。 关键词：员额制 因素 构建 引言 党的十八大报告和《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出并明确了深化司法体制改革的具体要求，建立符合职业特点的司法人员管理制度，包括推进司法人员分类管理改革、强化法官、检察官的职业保障制度都成为改革的核心内容。 随着《深圳市法院工作人员分类管理和法官职业化改革方案》出庭，法官员额制再度成为法官职业化改革的核心和焦点。其实早在1999年，最高人民法院根据党的十五大关于推进司法改革的要求制定并发布的《人民法院五年改革纲要》（即“一五改革纲要”）中就已经提出“对各级人