“底特律破产”启示录.docVIP

【案例启示】 “底特律破产”启示录 底特律曾是美国第五大城市，是美国著名的汽车城，鼎盛时期曾有近200万人口，如今只有70万人，成为美国最贫困、失业率最高的城市之一。2013年7月18日，底特律根据美国《破产法》向密歇根地区法庭提出申请，寻求破产保护，以重组其超过180亿美元长期债务和数十亿美元的短期债务，这是美国规模最大的城市破产案。 世界通用的法则是企业破产，即在资不抵债的情况下，企业可以通过重组或兼并进行债务重组，实行破产保护。如果政府资不抵债了，是否也可以实行破产保护呢？底特律破产案说明，政府资不抵债了，也可以实行破产保护。 曾在世界银行、非洲银行工作过的独立学者刘植荣深入研究过美国的《破产法》。美国《破产法》规定，除企业外，各级政府都可以破产。“当政府借债过多，资不抵债，或无法调动资产还债时，就可以破产。”通俗地讲，“债务重组就是赖账”。政府破产只能进行重组，不得解散。因为政府解散了，就不能为社会提供治安、消防、医疗等公用服务，社会就要瘫痪。从1937年到2012年，美国共发生了大约有640起政府破产案，包括市政府、区政府、县政府、镇政府、村政府。从法律层面，政府申请破产保护后，债务人就受到保护：债务如何偿还由法院安排，债主不能逼债，连追债电话都不能打。 对底特律而言，破产不失为一件好事。刘植荣说：“没申请破产前，底特律整天要为债务问题忙得不可开交，并要聘请律师处理相关事务，增加了很多成本。现在，底特律政府债务压力相对小了，可以集中精力进行城市管理，底特律政府的可分配资产有望给债权人一个公平的分配。” 据媒体报道，底特律超过180亿美元的债务中，90亿美元有担保债务很可能得到100%的本金偿付，无担保债务可以获得75%至80%的债务偿付。美国《华尔街日报》称，市镇退休员工只能拿到其在退休计划中应得部分的10%以下。法律保护了政府，使底特律“赖掉”一部分债务，如释重负，如能轻装上阵，应当是一件好事。你好了，退休员工利益却受到损害，相伴而生的是“裁员还会增加”。 底特律破产的路径及原因 　　底特律于1701年由法国人建立，曾经历过一百多年的战争洗礼。由于占据五大湖水路的战略地位，逐渐成为了一个交通枢纽。随着航运、造船以及制造工业的兴起，底特律自1830年代起稳步成长。1896年，亨利?福特在麦克大道制造出第一辆汽车，那是底特律崛起的一个标志点。1908年，福特T型大众汽车生产流水线下线，那是底特律崛起的一个起步点。在福特与其他汽车先驱者的共同努力下，底特律慢慢成为世界汽车工业之都，市内有福特、通用、克莱斯勒和阿美利加等四家美国最大的汽车制造公司的总部及其所属企业。汽车工业及其他产业的发展吸引了来自美国南部的大量居民，使得底特律的人口数量在20世纪上半叶急剧增长。到1950年，底特律人口已高达185万人，一度成为美国第四大城市，这是底特律最辉煌的时期。历史总是那么无情，步入辉煌的底特律又开始走下坡路了。到2010年，底特律只剩71万人了，有60%的人口已向外迁徙，人口规模降到了美国城市的第18位。现在底特律市区有8万所废弃建筑，可供24万人居住。?建筑大量废弃、失业率升高，税收下降，收不抵支，恶性循环最终导致美国著名的汽车城走向破产。 　　底特律从辉煌走向破产的主要原因有两个：一是过于依赖于汽车业，二是人口大量向外迁徙。 　　日本汽车业的崛起和石油危机导致底特律汽车业所占市场份额下降。中国等新兴经济体日益发展壮大，并为汽车业提供了比较大市场需求空间，汽车巨头们苗准新兴市场，开始在全球尤其在中国兴建汽车厂，这直接导致底特律汽车产业的就业岗位和税收能力急速下降。2008年金融危机让底特律汽车业雪上加霜，三大汽车公司大量裁员，导致城市经济更加恶化。在这个过程中，底特律曾想改变过于依赖汽车业的局面而实施转型，可惜没有把握机会的能力，最终被汽车业活活拖死。 美国人口普查局公布的人口迁移报告显示，2006至2010年间，美国人口迁移率约为35%。底特律的大量人口向外迁徙，加剧了汽车业萎缩，首当其冲的是就业岗位下降。有报道称，底特律大量人口向外迁徙与民权运动引发的种族紧张局势以及骚乱也有关系。中产阶级流向郊外，城市税收基础锐减。 欧洲为什么不对希腊和冰岛实施破产呢？ 中国现代国际关系研究院欧洲所所长张健认为：这是欧洲文化和执政者的心态使然。欧洲国家首先想到的是救助。在欧洲，银行宣布破产很难，更别说一个城市和国家。英国《金融时报》8月1日发表文章指出，欧洲人将破产看成一种更阴暗的道德玷污，陷入破产就是被贴上‘不可信赖’的标签……这种态度，与美国的现实主义相距甚远。在当前的危机中，欧洲宁愿帮助破产者偿债，也不愿意落下违约的罪名，他们奉行“违约不可容忍”的信条，即使“自吃苦头”了，认了。“欧洲一些国家银行、城市甚至国家本应该进行债务重组”实施