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《公共事业管理》课程教学大纲 一、课程名称：公共事业管理（Public Affairs Management） 二、课程编码： 三、学时与学分：48/3 四、先修课程：经济学、管理学、政治学 五、课程教学目标 1、掌握公共事业管理的基本概念、理论和方法； 2、理解公共事业在现代社会中的重要地位和作用； 3、热爱并积极投身于公共事业工作。 六、适用学科专业 经济、管理类专业。 七、授课教师：王冰，副教授、博士 约谈时间：个别约定 研究室与电话：公管学院410，1座机电话号码46 八、课程简介 《公共事业管理》是一门与我们的日常生活有着密切关系的学问和课程。在当代市场社会中，我们需要的绝大多数物品都要通过企业生产，由市场交易获得，单个人的买卖行为属于私人事务，但所有人的交换行为、生产行为、市场行为等合在一起就成了公共事业。公共事业管理的目的是为现代市场经济提供一个合理的、高效的、公正的、稳定的市场秩序，让市场经济以及整个社会能够以良好的方式运转。 《公共事业管理》（Public Affairs Management）和《公共管理》（Public Administration）有什么区别和联系？公共管理的范畴更加宽广，它既包括对作为一个组织的政府的内部进行有效管理的公共行政，也包括政府通过公共政策、规制等各种手段对外在于它的整个社会进行的管理。而公共事业管理则主要指后一方面的公共管理，尤其是政府对各个行业的规制和管理。 公共事业有两种含义，一是广义的公共事务（public affairs），凡涉及两人以上的事务均属公共事务，从小处讲，如仅有两人的婚姻、公共场所的禁烟等，从大处讲，整个国家乃至全球事务均属公共事务，如气候变暖和全球治理；二是狭义的公共事业（Public utility），此即产业经济学中的天然垄断行业，如电力、自来水、交通、电信等，在我国又通常被称为基础设施行业（infrastructure），由于这些行业都存在一个网络将厂商和消费者联结起来，所以又被称为网络产业（network industry）。如何反垄断、打破竞争、提高效率是这些行业面临的问题，二战后这些行业或被国有化，或受到严格规制，近30年来则面临放松规制和私有化的改革，成为所谓“新公共管理”的主要内容。本课程关注的是广义的公共事务。 我准备从四个方面来讨论这门课程。第一，市场经济的优势和劣势。市场经济是公共事业管理的基础和背景。不同领域的知识分子对市场经济存在极大的争论，但无论如何当代社会都是一个市场社会，我们面临的问题是如何通过公共事业管理让市场社会更加合理。一方面市场经济具有诸多优势，如自由、繁荣、美德、创新等，但另一方面，市场存在市场失灵，公共事业管理就是要去解决市场失灵。第二，非营利组织。市场和政府都有各自的缺陷，非营利组织要去弥补市场和政府的空隙，一个良好的社会应该是政府、市场和非营利组织三者共同构成的。第三，规制（regulation）。我将公共事业管理理解为在市场经济环境中的行业规制，规制是政府对市场经济进行规范化管理的重要手段，它包括经济性规制和社会性规制。第四，我将选择一些我自己认为比较重要的行业进行讨论，包括环境、教育、医疗、住房、体育、出租车、博彩等行业。 九、课程要求 课程的学习主要有两种方法：阅读和调查。 我会推荐一些著作、文章和其他各种阅读材料，在阅读的同时，撰写心得体会，并进行深入的思考。 同学们利用课余和周末的时间，进行社会实践调查，亲身体会公共事业的工作。全班同学分成8个小组，每个小组5-6人，选择一个公共事业行业，在阅读的基础上，进行调查。可供调查的问题包括： 教育领域，中等教育或高等教育。 医疗领域，武汉市的医疗行业。 住房领域，武汉市的住房状况。 出租车行业，武汉市出租车行业的现状和问题，走访出租车司机。 交通问题，武汉市的交通拥堵状况及其原因。 非营利组织，武汉市非营利组织状况。 东湖，武汉市东湖污染和保护状况。 其他。 十、阅读材料 1、市场经济的优势和劣势 支持市场经济的观点：新自由主义 伦纳德·立德，铅笔传奇。 哈耶克，个人主义与经济秩序，北京：生活·读书·新知三联书店，2003年。尤其是其中的《知识在社会中的应用》、《竞争的含义》、《社会主义的计算（一）：问题的性质与历史》等文章。哈耶克从知识论的角度，论证了相对于中央计划经济而言，市场经济是一个可以充分利用分散的知识的体制。 哈耶克，自由秩序原理，北京：生活·读书·新知三联书店，2003年。尤其是第一章自由辨，第二章自由文明的创造力。作者认为，市场经济可以保障个人自由，而由于人类的无知，个人自由可以保障人类的创造力。 米尔顿·弗里德曼，资本主义与自由，北京：商务印书馆，1988年。何为资本主义？在经济领域，所有资本主义国家都应该是实行市场经济的国家。本书中