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《财政学》陈共（第七版）考点整理 市场失灵是和市场效率对应的。市场的资源配置功能不是万能的，市场机制本身也存在固有的缺陷，这里统称为“市场失灵”。主要表现在：1垄断2信息不充分和不对称3外部效应与公共物品4收入分配不公5经济波动。 外部效应：是指经济主体从事某项经济活动给其他经济主体带来了利益或损害，但没有获得相应的补偿或进行相应的支付。简言之，利益外溢得不到应用的补偿，损害外溢不需要进行应有的赔偿。 2、财政支出的影响因素： 宏观：1．经济性因素：主要指经济发展水平、国内外经济发展形势以及经济政策和战略。2．政治性因素：政局是否稳定、政治体制和行政效率以及政府干预政策。 3．社会性因素：人口、就业、教育、医疗卫生、社会救济、社会保障以及城镇化。 微观因素：公共物品的 需求 成本和价格 质量 生产组织形式 3、当前调整和优化财政支出结构的基本思路：内生增长理论：生产性公共资本、人力资本和研究开发活动是一个国家长期经济3、长的内在因素和内在动力，而这些因素又都属于财政政策的变量范围之内，因此财政通过增加对这些领域的投入，对于推动长期经济增长和优化经济结构具有重要作用。 基本战略：1、财政要从那些属于市场竞争性的投资中解脱出来。 2、按照统筹兼顾、确保重点的方针，有保有压，保障公共支出，压缩一般支出，向“三农”、教育、公共卫生、就业和社会保障等事业倾斜，向困难地区和群体倾斜，向科技创新和转变经济增长方式倾斜，其主要内容包括：①加强财政的宏观调控，促进经济又好又快发展。 ②加大新农村建设资金投入和政策扶持力度。 ③支持就业、再就业和社会保障工作。 ④促进自主创新，推进经济增长方式转变。 ⑤加大转移支付力度，促进区域协调发展。 ⑥着力支持经济体制改革，包括国有企业改革、金融体系改革等。 5、财政投融资概念 ①财政与金融有机融合的经济范畴，也称为政策性金融。 ②是政府为实现一定的产业政策和其他政策目标，通过国家信用方式筹集资金，由财政统一掌握掌握管理，并根据国民经济和社会发展规划，以出资或融资方式，将资金投向急需发展的部门、企业或事业的一种资金融通活动。 财政投融资的基本特征 1．财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资。 2．财政投融资的目的性很强，范围有严格限制，——主要为具有公共物品特征的基础设施和基础产业部门提供融资。 3．计划性与市场机制相结合——计划性很强，但并不完全脱离市场，以市场作为配置资金的主要方式。 4．财政投融资的管理由国家设立的专门机构——政策性金融机构负责统筹管理和经营。 5．财政投融资的预算管理比较灵活，——在一定范围内追加预算无需主管部门审批。 财政支出的分类 按支出产生效益的时间分类①经常性支出：维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出，包括人员经费、公用经费和社会保障支出。其特点是它的消耗会使社会直接受益或当期受益，直接构成当期公共物品成本。其补偿方式应为税收。②资本性支出：用于购买或生产使用年限在一年以上的耐用品所需的支出。其特点是它的消耗结果将形成供一年以上的长期使用的固定资产。其补偿方式应为公债。 按经济性质分类 购买性支出。直接表现为政府购买商品和服务的支出，对生产和就业有直接影响 转移性支出。直接表现为资金无偿的、单方面的转移，直接影响收入分配。 财政投融资的概念、意义和特征 政策性银行的职能和特点 职能1．中国国家开发银行主要职能：支持基础设施、基础产业和支柱产业项目建设，支持国家区域发展政策，承担国际金融组织转贷款业务等。 2．中国农业发展银行主要职能：承担国家粮棉油储备和农副产品合同收购、农业开发等业务中的政策性贷款，代理财政支农资金的拨付及监督使用。 3．中国进出口银行主要职能：为大型机电设备进出口提供买方信贷和卖方信贷，为成套机电产品出口提供信贷贴息及信用担保。 特点:1．业务职能的政策性：配合国家宏观调控政策进行贷款发放。 2．资金来源的政府性与市场性相结合：通过财政拨付资本金和市场化手段（如发行金融债券等）筹集资金 7、财政补贴 概念：一种能影响相对价格，从而可以改变供给结构、需求结构和资源配置结构的无偿转移性支出。 机理分析1．2.财政补贴可以改变需求（供给）结构 3．将外部效应内在化 效应：1．财政补贴的首要意义在于有效地贯彻国家的经济政策。 2．财政补贴可以以财政资金带动社会资金。 3．加大技术改造力度，推动产业升级。 4．消除“排挤效应”。 5．对社会经济发挥稳定效应。 8、影响财政收入规模水平的主要经济因素 ①经济发展水平和生产技术水平： 前者GDP为财源，后者既推动GDP的持续 增长， 又能提高产品的附加值和经济效益。 ②分配政策和分配制度 与政治体制的集权和分权有直接关系 ③价格对财政收入的影响 价格水平决定名义GDP的大小。 合理调节财政