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土地使用权流转中农民权益保护探析 摘 要：随着中国经济的快速发展，农村土地作为重要的生产要素，纳入到市场的运行之中。土地使用权流转对于促进农民增收、解放束缚在土地上的生产力具有重大意义。但是，在土地流转过程中，仍然存在侵害农民权益的现象，对此，我们提出提升农民维权意识、重构利益分配机制、完善农村社会保障制度等维护农民权益的对策。 关键词：农民；土地使用权流转；农民权益 中图分类号：F301.2 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.座机电话号码040 我国”三农”的现状是：农民众多（9亿左右），可耕地少并且分布不均匀，人多地少形成人均占有量低，阻碍土地的规模经营和农业经济效益的提高。现阶段土地流转十分频繁，主要是受产业结构、农村剩余劳动力转移、利益等多方面因素的影响，这在一定程度上对扩大土地规模经营、优化土地资源配置、进而增强农业基础性地位起到了积极的作用。在土地流转的过程中，要切实保护农民的合法权益。所谓农民权益，是指农村居民作为社会成员、国家公民享有的政治、经济、法律、文化、教育、卫生及社会保障等各种权利和应得的利益[1]。在本文的论述中，农民权益主要是指农民的经济利益。 我国农村土地使用权流转现状分析。近几年中国土地承包经营权流转面积快速增长，2007年约为425万hm2，仅占家庭承包耕地总面积的5.2%。截至2014年底，全国家庭承包耕地流转面积达到0.289亿hm2。2007～2014年中国土地流转面积如图1所示[2]。 土地流转面积的变化趋势在上图表现的十分明晰，但是地区分布状况无法直观的体现出来，根据农业部发布的数据流转率比较高的几个省份分别是：上海、江苏、北京、黑龙江、浙江、安徽、重庆、河南。 中国产业信息网发布的《2015-2020年中国农村土地流转行业深度调研及投资前景分析》指出：耕地流转方式仍以转包和出租为主，转包约占46.6%、出租约占33.1%、互换约占5.8%、股份合作约占6.7%、转让流转的比重为3.0%；另有4.8%的耕地通过临时代耕等其他方式流转。以出租方式流转的面积持续较快增长，比2013年增长23.8%，占流转总面积的比重提高1.5个百分点[2]。土地的流转主要有2种方式，通过农户间的自发转让；通过有组织的转让来进行。 1 农户之间自发的土地流转 所谓农户之间自发的土地流转，也就是土地从小农户、散户向农业生产大户的集中。主要通过血缘、地缘或者声望等因素进行的土地转让。具体的形式有以下几个方面： 1.1 土地转包 土地转包，从字面上理解就是把承包的土地转包出去，也就是承包方将承包的全部或部分土地以双方协商好的条件转包给第三方，当然，承包方与发包方仍然依据原来的承包合同履行双方的权利义务关系。在这种土地流转过程中，完全是双方协商的结果，在利益分配上能够达到双赢，不存在任何一方利益受损。 1.2 土地置换 所谓土地置换，也就是土地地理位置的一个调换。农户为了各自的需要，一般是为了便于耕种管理或者是种植结构的调整，将各自的土地在协商之后进行调换。在这种情况下，一般是掌握先进生产技术或者具有较高种植水平的农业大户，现有的土地不能满足他们对劳动力、资金、技术等生产要素的充分利用，因此，他们希望与自己地块邻近的农户能够将不愿耕种或者无法充分利用的土地转让给自己，这样能够扩大农业生产的经营规模。这种农户之间自发的流转，同样是通过协商的方式来进行的，这样双方的利益能够相对公平的分配。 1.3 土地转让 土地转让和土地转包有相似的地方，最主要的区别在于转让是承包方将土地使用权一次性转让给第三方，进而由第三方履行承包合同，承当相应的法律责任。这种情况下，承包方大都是因为农转非、升学、参军等原因，可以脱离土地谋生，将土地使用权转让给他人。这种转让具有长期的稳定性，能够提高农村土地资源的利用效率，避免土地撂荒。 农户之间自发的土地流转属于纯市场行为，不受政府、集体的干预 ，并且双方的信息比较对称，再加上血缘、地缘、声望等因素的影响，双方能够互相的信任，他们的权益也有保障。但是，这种自发的土地流转具有随意性和偶然性，大部分农户当看到农产品价格起伏的时候会影响他们的价值判断，也就是说当农产品价格回升的时候，他们可能会中断土地的承包，这样就会造成经营者行为的短期化，阻碍土地的深度开发和集约化经营。 2 有组织的土地流转 2.1 土地招商租赁 由政府或村委会进行组织协调，引进企业或者农场主进行土地的规模经营和管理，农户则以收取地租的形式进行租赁经营。土地招商租赁的协议一般由村委会直接和相关企业或组织签订。这种有组织的土地流转一般以农业产业化经营的形式出现，显然其需求者是从事农业产业化经营的有相当实力的企业。这些土地承租者把新技术、新品种、新的经营方式、新的管理理念等等.农村基层组织在这种土地使用权流转中起主