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喀什地区农村剩余劳动力转移问题探讨 【摘 要】 作者概述了喀什地区农村少数民族剩余劳动力向外转移对当地农村脱贫致富的重要性，分析了喀什地区农村劳动力转移基本情况、存在问题及制约因素，提出改进的对策： 提高思想认识，加大劳务输出工作力度；加强宣传教育和培训力度；加强喀什地区农村剩余劳动力转移的组织化程度；积极拓展农村剩余劳动力转移的渠道和空间，推动劳动力转移渠道多样化；创新农村剩余劳动力转移方式；引导和监督本地企业用工的规范化、法制化和人性化。 【关键词】 喀什；少数民族；农村剩余劳动力；转移 喀什地区的农村剩余劳动力转移从2003年开始至今，走过很多弯路，也积累了很多经验。该项工作在推动喀什地区经济社会发展中逐渐呈现出重大的作用。 一、深刻认识推动喀什农村剩余劳动力转移的重要性 1、增加农民收入、提高生活水平，实现脱贫致富的一个重要途径 由于自然、历史、社会等原因，喀什工业起步非常晚，城镇化水平不高，经济发展严重落后于内地及北疆一些地区，因此，喀什本地工业对喀什农村存在的大量剩余劳动力吸收能力有限，加之少数民族地区特殊的计划生育政策，农村劳动力增长较快。而大量农村剩余劳动力的存在，对实现农民脱贫致富制约性的影响很大。 2、拓展农民的视野，更新观念，培养新型农民的一个重要方式 农民是农村发展建设的主体，由于交通不便，加之受教育程度低，造成喀什的农民观念保守、信息封闭。加之个别一些别有用心之徒对政府组织的劳动力转移工作进行了歪曲、不实地诽谤，导致一些农民对外出务工有看法。实践证明，通过农村剩余劳动力转移，使农民走出自己的家乡，看看外部的世界，切实感受现代生活的变迁，体会到通过走向市场、走向城市能够切实改变原有的生活状况。 3、促进民族之间的交流和理解的一个有效形式 北京大学社会学研究所所长马戎在《南疆维吾尔族农民工走向沿海城市――新疆喀什地区疏附县农村剩余劳动力转移调查》中已经敏锐地看到：通过农村剩余劳动力转移，内地和喀什的群众可以加深了解，从而互相理解与尊重彼此的生活方式、文化与宗教的差异。 二、喀什地区农村劳动力转移基本情况 喀什地区从2003年起率先把农村剩余劳动力转移确定为发展劳务经济予以优先发展。 1、喀什地区农村剩余劳动力转移数量大幅增加，行业、地域分布广泛 喀什地区的劳务输工作从 2003 年开始大力推进，目前喀什地区的劳务输出的人数、人均农村剩余劳动力转移收入占农民人均纯收入的比重均呈逐年上升趋势。地域不断拓宽，通过各种渠道在天津、浙江、湖南、山东、广东、上海这些内地发达省市均成功开展了劳务输出工作。所从事的行业也逐渐呈现多样化，从最初的简单协同性的农业劳动领域逐步进入到制作成衣、纺织类、电子轻工业等轻工业领域。 2、政府主导推动转移、劳务经纪人组织转移与农民自主转移相结合 喀什地区各级政府对农村剩余劳动力的转移起主导作用。各县市政府为推动本县市农村剩余劳动力的转移灵活采取多种有效措施。比如在乡镇开展抗震安居房建设时，在扶贫物资发放时，在扶贫项目的确定上，给予外出务工少数民族农民优先考虑和重点倾斜，以加大政府对少数民族农民外出务工的鼓励力度。 同时，还存在由本地劳务经纪人及已在内地有丰富务工经验的亲朋好友带领下，自发的进行劳务输出的情况。这种模式是喀什地区农村剩余劳动力转移的一个亮点，对加快农村剩余劳动力转移起了一定的示范和带动作用。 3、喀什地区劳动力转移由短期性向长期性转变 短期性是喀什地区劳务输出的一个明显特征。绝大多数农村剩余劳动力是兼业型的劳务输出。当然，近些年出现了一些新的趋势，一些少数民族外出务工人员在城市有了稳定的就业，逐步脱离了农业生产而成为专业型的外出务工人员，农村剩余劳动力外出务工开始慢慢呈现出从短期性外出务工向长期性外出务工过度的特征。 4、喀什地区农村剩余劳动力转移人员的返乡率较高 当前，本地区农村剩余劳动力向内地省的农村剩余劳动力转移逐步开展。但也出现了外出务工后返乡率较高的特点。大多数外出务工的少数民族农民都未在务工的城市定居，主要原因恐怕在于少数民族的文化、生活习俗、宗教信仰差异等因素导致喀什外出务工人员对内地城市现代化的生活方式不适应。 三、喀什地区推动农村剩余劳动力转移工作中存在的制约性因素 1、农业剩余劳动力转移的推力和拉力不强 农业剩余劳动力转移的数量和速度取决于农业内外部经济发展环境。本地区经济发展水平低，农业基础相当薄弱，城镇发展起步晚，数量少，非农产业层次低，工业发展水平尚在初期，服务业发展正在起步阶段，所以，对农业剩余劳动力转移不能形成强大的拉力。 2、交通不便，市场狭窄 本地区深居内陆，虽然具有五口通八国的地理优势，但是与周边国家的贸易通道、交通通道桐乡条件和能力很差，区内乡村公路通车能力低，造成交通不便，商品流通不足，生产资料调运困难，运输成本高，虽有优势产品，但