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对水库移民工程建设监理若干问题的探讨 【摘 要】现今在水库移民工程中实行建设监理并没有获得广泛推广。而依据我们国家社会经济发展速度，仍会不断加大水利水电建设施工项目的投资，相应的水库移民工程就需要承担巨大的任务，所以在水库移民工程中如何更好推广建设监理，让水库移民项目更快发挥其社会经济效益的问题已经获得多方关注。本文结合工作经验，就水库移民工程建设监理相关问题进行简要分析。 【关键词】水库移民工程；建设监理 上世纪80年代末国家相关部门正式颁布《建设监理试行规定》之后，我们国家在工民建方面开始逐步推广建设监理，经过几十年推行在监管项目投资、提升项目施工水平、压缩项目施工周期等方面有了很好的效果。然而建设监理在水利水电建设施工项目中的水库移民工程方面却还没有获得全方位推行。在水库移民项目中有没有必要推行建设监理？水库移民项目有没有具备推行建设监理的成熟条件？建设监理工作的具体内容包括什么？在水库移民项目又应当怎样开展建设监理么？以上种种问题都需要作进一步思考。 1 在水库移民工程中开展建设监理工作的必要性 1.1 与水利水电枢纽工程施工一样，水库移民工程同样重要 要想建设好一座水库，不但要开展水利枢纽工程的施工，还要做好库区移民安置与水库淹没处理等项目。一般来讲，我们常将库区移民安置与水库淹没处理等项目统称为水库移民工程，之所以会称其为“工程”有两个方面的原因：第一，由于它是一个系统性项目，包含有科技、环境、生态、经济、社会等方面；第二，因为它确实囊括了多种项目建设，例如输变电线路、工民建、道路、市政项目施工等方面。这么复杂的系统性建设，其投入总额在水利水电总投资中往往占了相当大的比例。正是因为这样假设忽略了水库移民工作，即便水利枢纽项目施工完成之后，项目同样不可以正常发挥作用，又或者是留下某些隐患。所以与水利水电枢纽工程施工一样，也要给予水库移民工程同样重视程度，水库银民项目一样存在施工目标、造价控制、质量监控，因此同样需要对其进行工期、投入、质量等方面的监理。 1.2 在水库移民项目中实行建设监理是处理项目建设过程中存在问题的需要 如前所述，水库移民项目是一项系统性的工程，往往会涉及较多行业，也有着很多种类的建设施工工程，并且工程分散于库区不同乡镇、村子、县市等，项目施工方也不仅仅只有一个，往往是多样化的。施工方在管理能力与施工技术方面存在着较大差异，为了确保水库移民项目的总体质量水平，需要加大对这些施工方的监管力度。 而在水库移民项目建设施工阶段会出现这样或那样的问题，如某些施工方没有完善的组织管理体制，导致施工过程中造价不能得到有效控制等等，对于施工阶段产生的各类问题如果得不到及时处理，对移民工程的施工肯定会造成较大影响。所以，需要架设一个由社会建设监理机构与国家相关部门一起组成的监理体系，从监管与组织方面应用有效策略，才可以从源头上避免各类问题的出现，保证水库移民工程有序、按时、高质量完成。 2 水库移民工程建设监理的体系 当前我们国家实行的建设监理体制包含社会监理与政府监理两个方面，它是按照我们国家建设管理相关体系的特色而拟定的： 所谓的社会监理指的是根据建设方委托，社会监理相关机构对项目进行监管、控制。社会监理机构根据相关法律法规、合同等材料，依靠现代管理策略与相关科技对项目全阶段开展的系统性监管。实质上社会监理是委托性、微观、横向的。 而政府监理指的是国家相关部门对建设方的施工行为开展强制性的监督、管理，并对社会监理方也同样进行强制性的监管。政府监理根据相关法律法规对建设单位的投资工作开展监管，确保业主各种施工建设管理工作的规范化、科学性、合理性。实质上政府监理是具有强制性、宏观性、纵向的。 建设监理体系具体见下图： 3 水库移民工程建设监理的项目与内容 3.1 监理项目 水库移民工程建设监理项目包含下面几个方面：道路桥梁、工民建、小型水电站、港口码头、防护项目、输变电线路、文物古迹保护与发掘、水土保持项目、电信或广播枢纽、给排水设施、工矿单位、小水库项目、水轮泵站、堰塘及配套灌排工程等等。根据我们国家相关法规，水库移民工程建设监理项目除了文物古迹保护发掘之外，其他项目都应当根据项目的专业分类开展建设监理工作，也就是说什么行业的监理机构专门负责什么专业的项目监理。 3.2 监理内容 水库移民工程建设全阶段都应当被纳入其监理工作的范围之内，监理内容主要有以下几个方面： 规划环节：帮助建设方研究工程的可行性，参加工程设计任务书的编制工作； 设计环节：根据项目具体特点提出相应的设计需求，同时帮助建设方开展勘察设计企业的选择工作，协助建设方开展相关合同的签订工作，并组织评选勘察设计策划的工作； 施工招标环节：帮助建设方做好招投标的准备工作；帮助建设方开展投标材料的评审工作，并给予自己专业意见；帮助建设方与施工方做好承包合