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始终围绕中心服务大局发挥配置党的执政资源基础性作用 机构编制部门是党委的工作部门，机构编制工作是巩固党的执政地位和完善国家政权建设的一项基础性工作，是上层建筑的重要内容，具有很强的政治性和大局性。机构编制部门的职责使命，决定了它必须在围绕中心、服务大局中去站位、去作为。 一、机构编制工作必须牢固树立围绕中心、服务大局的意识 机构编制工作围绕中心、服务大局是由编办承担的职责任务决定的，也是党对编办的工作要求。机构编制工作的主要内容是深化行政体制改革、加快政府职能转变和加强机构编制管理。这三块工作的涉及面很广，从内容来看，既涉及经济体制改革也涉及政治体制、文化体制、社会体制等方面的改革；从对象来看，既涉及党政群机关、事业单位，也涉及自贸试验区、综合实验区等特殊区域管理机构；从层级上来看，涉及省、市、县、乡多个层级。机构编制工作的任务就是通过履职，在体制机制和机构编制等方面保障党各项事业发展的需要。围绕中心，服务中心，就要求必须时时了解大势、把握大局。习近平总书记在中央经济工作会议提出建立有中国特色的社会主义政治经济学，提出了建立新常态、适应新常态、服务新常态，提出了要加快推进户籍制度改革、推进房地产的改革等一系列改革措施，看起来似乎都没有直接提及机构编制工作，实际上无不与机构编制工作密切相关。比如，城市化进程的加快，就要求城市公共服务要跟上，教育和医疗保障要跟上，办教育、办医疗，就要有人才，就有一个编制需求的问题。人是发展生产的第一要素，任何一项事业离开人都将一事无成。机构编制部门回答的是要不要设立机构，需要多少职数、多少编制，为组织部门、公务员管理部门选拔人才、配备领导干部做好基础性工作。围绕中心、服务大局，要求机构编制部门要用习近平总书记的系列重要讲话武装头脑，了解机构编制工作面临哪些新情况、新问题，面临哪些新挑战、新机遇。 二、机构编制工作必须牢固树立发挥配置党的执政资源的基础性作用的意识 党的执政资源配置是一项系统性工程，而机构编制工作是这项系统工程的基础性工作。首先，“三定”的首要是定职能，其次是定机构和职数编制。组织部门根据“三定”核定的职数选拔任用领导干部，人事部门根据“三定”核定的编制选拔公务员和各类人才。因此，机构编制管理处在人才配置的“上游”阶段。机构编制部门所管理的范围，是我们党执政和事业发展的重要部门。“三定”编制的是否合理、是否科学，关乎到人才资源的配置和事业的发展。要遵循编制管理工作的客观规律。凡事都有规律，机构要不要设置、职数如何确定、需要多少人来确保职能的履行，都有其客观规律。做好机构编制工作，履行好职能，要求我们必须掌握好规律，运用好规律，使机构的设置符合精简、统一、效能的原则。机构编制部门是编制管理的主体，作为主体，必须对客体的工作有足够的了解，这就要求从事机构编制工作的同志是个“杂家”，了解客体，做到知己知彼，对彼不知，就难以履行职责。因此，从事机构编制工作的同志要多学习，解决好“本领恐慌”的问题。 三、机构编制工作必须牢固树立“总量”控制的意识 党的十八大以后，党中央、国务院非常明确提出财政供养人数总量控制、只减不增的目标要求，这项任务，是政治任务，是党和政府对机构编制部门提出的要求。能不能实现这一目标要求，是对机构编制部门的考验。一是必须牢固树立“总量”控制的意识。应当说，机构编制资源存在供求矛盾，特别是在事业发展中，这种矛盾日益突出。虽然说，中央编办提出的“总量”控制，是对省一级提出的，但是，如果没有上上下下的共同努力，没有上上下下的共同控制，就难以实现“总量”控制。各级编办的同志都要有这种意识，都要把“总量”控制的意识融入具体工作中。二是必须通过动态配置资源实现“总量”调控。强调总量控制，不是一成不动，而是要挖掘潜力，做到有增有减，在动态管理、科学调控中实现总量控制。上层建筑总是要不断适应经济基础，随着市场经济的进一步完善，行政管理体制的改革，有的机构需要增强，有的却需要削减，有的人数需要增加，有的却可以减少。是增是减，需要根据职能的调整来确定。做好“总量”控制，需要做过细耐心的工作。增加编制职数就高兴，减编控编就不太高兴，这种心态是人的心理的正常反应，需要我们去化解，把这个结解开。要做好解释工作，宣传好政策规定，让大家了解政策，用好政策，形成对相关规定的共识。 四、机构编制工作必须牢固树立依法依规管理的意识 编办是党和政府从事机构编制管理的部门。管理是方法，也是目的。管理二字，管在前，理在后。我们必须回答好如何管、如何理这个问题。首要的是“管”，管要依法。2009年中央纪委印发了《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》，在党的群众路线教育实践活动中，中央组织部把超职数配备干部作为专项整治的内容之一，是否超职数配备干部，也是巡视内容之一。依法依规是做好机构编制管