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我国农民专业合作社的法人目的及其实现 【摘 要】在我国现行法人登记制度中主要是通过对法人的经营项目进行登记来体现法人的目的，而农民专业合作社法人的目的则包括公益性和盈利性两个方面。对于农民专业合作社法人目的的研究将有利于促进其健康快速发展。就目前而言，进一步发展壮大农民专业合作社需要从提升其市场主体地位和完善其法人治理结构两个方面入手。 【关键词】农民专业合作社；法人治理结构；市场主体；表决机制；政府 一、农民专业合作社的法人目的 根据《农民专业合作社法》第二条的规定，农民专业合作社是包含营利和服务特定公众双重目的的组织机构。可见，农民专业合作社的法人目的应该包括营利性和公益性两个方面。大陆法系国家一般将私法人划分为社团法人与财团法人，而我国法人登记制度里的社团法人所包括的范围要比大陆法系的社团法人宽泛得多。根据1998年颁布实施的《社会团体登记管理条例》第二条之规定，我国的社团法人属于非营利性的“人合组织”。而依据《农民专业合作社法》，农民专业合作社也是“人合组织”。但是，《社会团体登记管理条例》规定社会团体不得从事营利性经营活动，而农民专业合作社恰恰是互助性经济组织。这样，以社团法人界定农民专业合作社的法人目的，既不符合农民专业合作社自身的特点，又会严重阻碍其从事正常的生产经营活动。 根据传统民法理论，法人从事经营活动的目的不同是划分营利法人和非营利法人的根本标准。“社团本身是否追求利润之事实是无关紧要的，只要社团促进其成员的营利性宗旨，即可认定社团从事营利性事业。”[1]营利法人的目的是通过自身所从事的经济活动获取利润并且将盈余分配给组成成员；非营利法人也可以从事经营性活动，但是不把盈余分配给成员。我国现行法人登记制度规定，营利法人依特别法（如公司法）而设立，非营利法人一般须得到主管机关的许可并依民法而设立。这样，最好是由工商部门完成农民专业合作社进行法人登记。虽然存在着农民专业合作社法人目的与法人登记性质的不对称，但是在《农民专业合作社法》的规范之下，既可以满足农民专业合作社对外从事经济交往的现实需要，又不至于破坏农民专业合作社法人目的的实现。 二、提升农民专业合作社法人的市场主体地位 要实现农民专业合作社法人的两个基本目的，关键是要进一步增强农民专业合作社的市场主体地位。农村劳动力结构的变化以及农村已有市场体系的稳定存在是制约农民专业合作社法人快速发展的两个主要原因。随着城市（城镇）化进程的加快，大量农村青壮年劳动力进城务工，不但引发了农村劳动力结构发生的重大变化，而且导致了农业收入占农户总收入的份额不断下降。在许多地方，只有老人和妇女常年从事农业生产，进城务工人员只是在农忙季节才返乡参加农业生产。这势必造成农民专业合作社成员生产能力不强、经济期望值不高，严重制约了农民专业合作社组织动员能力的提升和内在发展动力的增进。随着家庭联城承包责任制的建立，农村经济就逐步走上了市场化的轨道。在农民专业合作社普遍建立之前，许多地方已经形成了较为完整的农业市场体系。作为农业市场体系的新成员，农民专业合作社是必要与其他市场参与者争夺市场资源和市场规则的制定权。受自身实力的局限，单个农民专业合作社很难与大型涉农企业、已有市场规则相抗衡。因此，必须下大力提升农民专业合作社的经济功能。 目前，各地县（市、区）政府的农业主管部门统一负责管理本辖区的农民专业合作社。由于农民专业合作社法人与企业法人的目的有着很大的区别，加之，农业生产的特点决定了农民专业合作社不可能象企业法人一样迅速占领市场，因此单凭农业主管部门的行政管辖很难甚至是不可能达成农民专业合作社快速健康发展的目标。各地政府要站在改变农村社会结构、转变农业经济过程的高度，调动一切可以调动的社会资源，来促进农民专业合作社的发展壮大。要在明确界定部门职责的前提下，创建依托农民专业合作社实现农业经济转型和农村社会变迁的模式，建立健全多部门之间的联动机制，全方位地促进农民专业合作社快速健康发展。 通过对吉林省粮食主产区农民专业合作社法人的实地调研，笔者发现，这些地方的农民专业合作社一般是在村屯内部、依托村舍邻里关系建立起来的。这样的农民专业合作社大多没有建立严格的内部法人治理结构，而是依靠相约民俗和交易习惯来实现自身的运转。地方政府应该大力推动乡、县范围内农民专业合作社联社的建立和发展，有条件的地方甚至应该着力推进市（地、州、盟）范围内农民专业合作社联社的建立和发展。从而建构农民专业合作社联社范围内的农业生产资料购买、农业生产过程和农产品销售的统一平台，确保农民专业合作社的市场主体地位得以真正实现。为此，首先要理顺农民专业合作社与村民委员会、农村基层党组织的关系，消除彼此封闭的状态，实现农民专业合作社与村民委员会、农村基层党组织的干部交叉任职，使农民专业合作社的成长同农村社会变迁相互融合。 三