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我国农电发展问题及体制改革措施探析 【摘 要】农电事业是我国电力事业中重要的构成部分，在农电改革不断深化的过程中，农电发展中所存在的矛盾以及问题也更加突出，而推动农业事业发展直接关系着三农问题的解决以及社会主义新农村建设工作的顺利开展，所以对农电发展问题以及农电体制改革措施作出研究具有重要的现实意义。本文在对我国农电发展中存在的问题作出分析的基础上，对农电体制改革的措施进行了研究与探讨。 【关键词】农电；问题；改革；体制 一、我国农电发展中存在的问题 社会主义新农村建设工作为我国农电事业的发展提供了机遇，但是同时也提出了更高的挑战，当前我国农村电气化水平仍旧具有很大的发展潜力与发展空间，在农点发展中所存在的主要问题体现在以下几个方面：一是农村地区中的无电情况仍旧客观存在，尤其是西藏等比较偏远的地区通电率仍旧较低，这些地区较大的通电需求以及较大的电网施工难度制约了我国农电事业整体水平的提高；二是农电电网在改造方面的问题急需解决。其中存在的问题主要体现在改造面的不足方面，这种问题的出现主要是由于农电电网的改造工作所需资金需要由电力企业负责还本付息，所以在农电电网改造过程中的投资安排工作不仅要考虑电力需求问题，还要考虑自身的偿还能力问题，这就导致了部分地区的电网难以得到改造从而是这些地区的电网出现供电能力欠缺以及设施老化现象。另外，随着新农村建设工作的深入，许多农村都具有自来水以及路灯等公共服务设施，但是与之相关的电费收缴、用电管理以及基础设施建设的配套政策还有待完善；三是农电电网的网架结构相对薄弱。农电电网建设工程以及改造工程推动了农电电网供电能力的提高，但是在改造投资方面主要集中于10KV以及10KV以下的电网改造，这导致了农电电网的网架结构相对薄弱，并且农村经济的发展使农村用电需求也不断增长，在这种背景下，农电电网设备出现了满载以及急需改造或者更换的现象；四是农电电力工程在施工中存在阻力。新建的高压线路以及变电站工程需要经过复杂的征地手续，在此过程中存在农民补偿问题。线路在施工过程中需要进行赔偿问题较多而导致施工受阻。一些线路需要经过林区，而林区主管部门配合不力导致施工受阻；五是农电工作人员素质以及企业的管理水平有待提高。当前的农电工作人员队伍存在能力结构以及知识结构不合理的现象，技能人才以及专业技术人才的数量不足。并且在县级的供电企业中缺乏具有突出能力、丰富经验的经营管理人才，工作素质的欠缺表现为对国家政策的学习不够，对业务知识的掌握不透不深，缺乏工作积极性性以及工作针对性，存在管理流程欠缺规范性的问题，并且企业内的内部考核评价机制也有待完善。 二、农电体制改革措施 （一）构建适应于电力体制改革的农电管理体制 随着我国电力体制实质性改革的深入，构建存在于电力管理体制改革框架内的农电管理体制能够推动农电管理工作的规范化以及制度化。在此过程中首先要在县基层面推动政企分开，在强调地方政府部门在农电监管中的责任的基础上明确农电社会化管理的重要性和必要性。同时以现代企业管理制度为参照对县供电企业开展科学定编和规范管理，推动职工素质以及管理水平的提升。对股份制改革进行规范的核心在于构建运转协调、权责统一的法人治理结构，从而实现县供电企业内部管理创新及其效益和整体素质的提升；其次有必要对国外先进的农电管理经验进行借鉴，对国家层面给和省级层面的农电管理体系基本框架和实施方案进行深入的研究和探讨，并积极理顺省级与县级农电资产关系和省级电网公司对省内农电企业所具有的管理关系，从而有依据的构建起适应区域特点的农电管理模式。 （二）对农电电网的改造资产归属进行明确 在推动农电体制改革深化的过程中，关键在于对县级供电企业的产权进行明确。农电电网在改造方面的投资是省电力痛死还本付息、统贷统还在整个电网电价销售中的均摊，其中国际资本金为国债资金。而银行的贷款并不属于资本金。在对产权归属做出确定的过程中，需要遵循的原则包括能够对电力资源优化配置发挥推动作用、能够对城乡电网协调发展发挥推动作用、能够对农民利益进行切实维护、能够实现农电电网的增值和保值。作为农电电网项目投资承贷主题与法人的电网公司管辖区域与省公司需要对项目需要进行的还本付息负责，同时享有农电电网改造资产的所有权，在体现出法人本身责、权、利统一的基础上对农民以及国家利益进行维护。为了实现这一目标，国家应当尽快推动相关政策的出台，将国债资金授权明确交给省电力公司。 （三）推进农电配套政策的制定 首先要以新农村建设需求为着眼点，出台人员分流以及农电工人管理等方面的配套设施，构建规范、合法的农电工人使用制度，从而推动农电体制改革的进度并加大农电体制改革的力度；其次对与农电发展相关的法律法规进行不断完善，从而是农电所具有的法律地位得到明确，特别是农电发展管理、税收、价格、投资以及电力设施保护等内容相关的