加强市场建管 活湘北边贸(科学发展观调研报告).docVIP

加强市场建管 做活湘北边贸 对我市商品交易市场建设管理的调查与思考 这次开展学习实践科学发展观调研活动后，我们对科学发展观的内涵有了更加深刻的了解，明确了党各级组织落实科学发展观的及时性与必要性，树立起用科学发展的眼光看待问题、分析问题、解决问题的先进意识。在落实科学发展观的同时，我们就我市商品交易市场建设管理情况，对以城区为主的商品交易市场（包括主要商业城及商业街）进行了专题调查。调查发现，我市商品交易市场建设管理现状中存在一些突出的问题，严重影响和制约了市场健康、快速、有序、协调发展。对这些问题，必须引起高度重视，并对症施治，科学规划建设，有效规范管理，实现市场可持续发展。这对舞活我市商贸经济，推进“边贸活市”战略，促进临湘经济社会又好又快发展具有重要意义。 一、商品交易市场的建设管理现状 （一）市场布局杂乱无章。过来，我市商品市场的布局没有整体规划，未能从长远考虑，科学设置，市场的建设规划未经过严密的可行性论证，随意性强。主要表现在：①设置分布不合理。一是过于聚集。城区商品市场主要聚集在长安和五里牌两大区域，且分布过密，与城市整体发展不相配套。二是过于临街。市场主要聚集在福桥路、长五路、南正街等主干道，主要交通干道成了商品市场设置区段，商业客流与城市交通在一个区段内发生明显冲突。②设计选址不科学。城区市场大都建得早，设计不够科学合理，缺乏长远考虑，附属设施严重不足，仓储、运输、停车、消防等硬件设施极不完善。例如大市场目前的停车问题已成为制约市场发展的一大瓶颈。此外，一些市场的选址不科学。如金桥建材市场选址相对过偏，交通条件不便，未充分考虑到市民的消费方便。少数生产资料交易市场定于城区，影响城市管理及形象。 （二）市场总量供大于求。我市市场资源相对饱和过剩。一是重复建设，盲目开发。80年代末90年代初，我市兴建了一批市场和商城，而近几年我市主要招商引资项目均为市场网点开发。由于这些市场网点没有结合我市商贸发展实际，未经深入的市场调查和科学的可行性分析，盲目上马，重复建设，建而难活，加剧了市场的饱和与过剩。二“新”生“旧”死，恶性循环。随着新建市场的上马、开发，一批老市场、老商场由于政策、设施、区位等方面陷入劣势，从而纷纷遭挤兑，被淘汰。如蓝海、蓝天、东方商业大楼等一批老商城大部分场地基本闲置，未充分利用。就像大市场这样十分红火的市场，其四厅也有大部分摊位空闲，亟待盘活。步行街、世纪商城、新天地这些新开发的市场网点，在设计、选址、硬件等方面都有突出的优势，但至少有一半以上的门面摊位未能充分利用，市场门可网雀，生意萧条，与新建之初的目标大相径庭。 （三）市场管理失之于“软”。一是建管分离，缺乏合力。近年来，一些新型市场网点集中开发，但由于投资开发与经营管理相分离，开发商热衷于房地产开发，主要目的是利用当地招商引资的有利政策和个人投资购买门面摊位心切的心理，巧妙宣传造势，集中建设市场，然后将市场房产变现，赚取丰厚利润，弃“场”走人。开发商的最终目的并不是经营管理市场，不是靠市场经营收入获利，因而市场盘活招商和经营管理理所当然就落在这些摊位门面购买者身上。而摊位购买者人杂心散，难以统一思想，整合资源，也就无法使新市场步入发展快车道。二是无序竞争，调控乏力。由于市场经营行业缺乏统一管理、有效引导，致使同行市场过度竞争。比如说，同为小商品市场，在一条不足500米的南正街就有临湘小商品市场、富临小商品市场两家同类市场，并且新建的步行街在经营项目上也与上述两市场有雷同之处。从而出现市场综合效益不高、个性特色不强。又如建材行业，由于当初没有规划，金桥和长河两家相互扯皮，上访矛盾不断。经几届市领导多次协调，至去年6月才顺利调处。三是秩序混乱，难以规范。由于管理职能不明确，市场经营管理秩序难以规范，主要表现在：①场外流商散贩猖獗。城区随街设点、占道经营现象突出，扰乱和冲击了市场正常经营，影响和危及了市场经营稳定。②市场经营秩序混乱。一方面，市场人流、物流、车流拥挤，缺乏有效疏导，秩序难以保证。特别是购物高峰期和农贸市场秩序混乱现象更为严重。另一方面，市场内缺少经营类别规划，不能划行归类，无法形成“一厅一品”经营特色。特别是一些缺乏市场管理能力和专业力量的企事业单位组织所主办的市场，上述两方面的秩序更加混乱。 （四）市场环境每况愈下。一是税费负担过重。一些职能部门不以服务地方经济建设大局为重，而以部门利益为先，纷纷拿起部门文件、法规，擅自进入市场乱收费、乱罚款、乱摊派。目前除国地税实行市场统一代征代缴外，还有卫生防疫、燃气办、酒管办、安监、环保、质检等部门找市场和经营户收取办证费、规费，令经营户难以应付。市场经营户缴纳税费累计多达10余种，且种类和标准有日增之势。据调查，大市场厅内的一户摊主每月上缴国地税、租费等共计300元，进送货物租车雇人开支