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我国农户宅基地用益物权之完善 摘 要：我国城市化进程中，大量的农村宅基地被用来弥补城镇建设用地的不足，由于我国现行的关于农村宅基地用益物权的保障的法律不健全，使得农民宅基地用益物权受到严重侵害。为了维护社会的稳定和谐，推进小康社会的全面发展，我国应该逐步完善宅基地用益物权制度，切实保障农民宅基地有益物权，提高农民收入，缩短城乡差异，推进新农村建设，实现社会的和谐发展。 关键词：宅基地；用益物权；流转；法律保障 中图分类号：D922.32 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2016）11-0096-02 作者简介：陈华明（1991-），男，汉族，河北南宫人，南京工业大学，法学硕士，研究方向：经济法学。 近年来“三农”问题引发越来越多的关注，党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，然而，如何贯彻落实《决定》要求，切实保障农民宅基地用益物权，则是一个具有重大理论意义和实践意义的法律问题。 一、宅基地用益物权的概念 根据我国物权法规定，用益物权是指对他人所有的物，在一定范围内进行占有、使用、收益、处分的他物权。在物权法中，宅基地用益物权主要是指宅基地使用权即农村集体经济组织的成员依法享有在农民集体所有的土地上建造个人住宅及其附属设施的权利。 我国宅基地的主要特征有：1，宅基地用益物权的主体只能是农村内部成员；2，宅基地用益物权权的用途受限，村民只能建造个人住宅；3，我国宅基地用益物权实行严格的“一户一宅”制。 我国在《物权法》中肯定了宅基地的用益物权的法律地位。在民法意义上用益物权属于私权，故宅基地用益物权亦具有私权性质，因此农村村民可以通过宅基地用益物权获取收益。 二、我国宅基地用益物权的实然状态 宅基地用益物权制度主要是指农户针对宅基地的取得、使用和收益的相关制度。 （一）宅基地用益物权的取得、变动与终止 1.取得。凡是农村集体经济组织内部成员，根据我国法律规定，均可向村民委员会或农村集体经济组织申请批划宅基地。 2.变更。我国宅基地物权变动以登记生效为要件，宅基地用益物权变更，需要登记公示。《物权法》及《土地管理法》均有规定，登记之后的宅基地，因使用权的转让或者权利消灭或终止的，必须及时办理变更登记或者注销登记。 3.终止。现阶段存在多种情形致使宅基地使用权灭失，主要有国家征收、农村收回、使用权人放弃或死亡且无人继承、土地灭失等。 （二）宅基地用益物权的使用及收益 《物权法》规定，农户对宅基地享有占有和使用的权利，并且依法可以再宅基地上建造住房及其附属设施。使用人只有按照规定占有、使用的权利，使用权不得超过确定的宅基地的范围。法律禁止任意变更其用途以赚取经济利益等，我国法律对宅基地的使用做了较为严格的限定。 宅基地用益物权的收益主要通过宅基地的流转而取得，目前宅基地的流转主要有以下几种方式： 1.出租。农民通常会在自己的宅基地上建造房屋，并出租给他人居住或者商用以获得租金。 2.买卖。买卖即农户将自己的房屋对外出让。 3.征收征用。公民对经批准的宅基地有长期使用的权利，但如果国家因建设需要征收征用土地，可以经过法定程序征收征用宅基地，公民个人应当服从。 4.继承。继承主要是指农户对宅基地使用权的继承。 三、目前我国宅基地用益物权保护所存在的问题 近年来，暴力拆迁事件不断爆发，由于我国宅基地用益物权的法律法规不健全，其无法有效保护农村农民的宅基地用益物权，使得农村农民利益受到极大地侵害。现如今宅基地保护存在的主要的问题有： （一）法律“禁止”宅基地用益物权的流转 虽然我国物权法中可定了宅基地用益物权的法律地位，原则上来讲是不禁止宅基地用益物权的流转的，但是我国物权法与土地管理法明确宅基地使用权的流转仅限于集体经济组织内部成员之间，尤其禁止城镇人员购买或者占有农村宅基地；并且伴随越来越多的农村人口涌入城市，致使农村大量宅基地闲置，从而导致集体经济组织内部之间宅基地流转基本不存在。 （二）我国有关宅基地规定不完善 在我国现阶段缺乏针对宅基地的专门的法律规范，有关宅基地的规定主要分布于《物权法》和《土地管理法》中，并且只是进行了原则上的规定，缺乏实际的操作性；而相关的司法解释和行政法规也存在一定程度的矛盾与冲突。在这种情况下则需要依靠各级地方的法规与规章对宅基地用益物权进行保护，但因时间及空间的不同，各地方政府对宅基地用益物权的规定不尽相同，其无法形成统一的法律规范。 （三）农户宅基地的财产权受到侵害 长久以来，宅基地用益物权的财产性一直被人们所忽视，不仅得不到有效地保护，甚至受到侵害。我国在用宅基地弥补城市建设用地时，多数地方政府是按照国家城乡建设用地增减挂钩政策进行，但是由于政策上存在漏洞，使得农民的宅基地收益受到严重侵害；其具体的表现为：1，政府或者开发商以极低的价格支付农户房屋的拆迁