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关于律师服务社会管理创新的思考 2011-05-19 13:48:23 【字号大中 小】【打印】【关闭】 法制网江苏频道讯 社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。它包括城乡社区建设、社会组织发展与管理、社会事业的发展与监管等等。社会管理不同于行政管理，行政管理是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。我国目前初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。 　　社会管理创新，是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。社会管理创新既是活动，也是活动的过程，是以社会管理存在为前提的，其目的在于使社会能够形成更为良好的秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。 　　十二五规划纲要专篇对加强和创新社会管理作了规划，主要包括创新社会管理体制、强化城乡社区自治和服务功能、加强社会组织建设、完善维护群众权益机制、加强公共安全体系建设等方面。律师作为新社会组织及法律职业共同体在参与社会建设、服务社会管理 李传江：东台市司法局副局长、法律援助中心主任、律师 　　创新，落实依法治国基本方略、维护社会公平正义、维护社会和谐 定、服务经济社会发展、依法化解疏导社会矛盾纠纷等方面发挥着不可替代的作用。 　　一、传播法律知识，增强公民法律素质 　　律师作为“依法取得律师执业证书，接受委托或者指定，为当事人提供法律服务的执业人员”，在普法中有着其他人不可替代的作用，也是普法工作的重要力量。律师的主要工作是接受委托或者指定，为当事人提供法律服务。律师接触最多的是当事人。当事人找律师主要是因为其不懂法律， 因此当事人是律师最常见的普法对象。当事人出现纠纷的时候，也是他想了解相关法律知识的时候。律师在接待时利用自己所掌握的专业知识为其释疑解惑、析法明理，是对当事人最好的法律教育。在实践中，律师经常接受诉讼当事人一方的委托，代理其出庭诉讼或与对方当事人协商，或者接受非诉讼当事人一方的委托与对方当事人协商，或者参与人民调解组织、有关主管机关和仲裁机关构组织的调解。在这些活动中，律师依据事实和法律，分清责任，支持双方合理的意见，劝说放弃不合理的要求，采取说服、教育、引导、宣传法律的方法，调解当事人之间的纠纷，促成和解。这个过程实际上就是一个自觉或不自觉的普法过程。律师在为当事人提供法律服务的同时，必然会与有关国家机关交涉。在这个过程中，律师通过自己的专业化服务敦促法官、检察官、警官、仲裁员等公务人员遵守法律，依法办事、办案。律师在法庭、在仲裁庭上，以代理人、辩护人的身份发表代理词、辩护词，可以使当事人及旁听公民感受到法律的教育。律师还可以参与法律进社区、进乡村、进学校、进机关、进企业等活动进行普法讲座。在社会管理创新的过程中，律师可以对有关社会管理的法律政策进行宣传讲解，还可以在办理相关案件过程中对相关人员进行宣传释疑。通过律师执业活动来进行普法，提高公民的法律素质。 　　二、参与政府决策 促进政府依法行政 　　社会管理工作很大一部份是政府行政管理，如何创新行政管理方法和保证政府依法管理是社会管理创新的重要环节。律师在这一方面可以在以下方面为政府决策和依法管理提供服务。 　　（一）服务政府决策。通过担任政府法律顾问，参与政府有关政策文件和行政措施的审查，特别是目前涉及土地征用、房屋征收、旧城改造、安置房建设、基础设施建设、节能减排、涉农利益、教育医疗、安全生产、食品药品安全等方面的法律论证，保证政府依法行政。律师在地方性法规和政府规章的起草论证、规范性文件以及政策的制定和调整过程中，通过参加起草和制定机关咨询会、座谈会听证会等多种形式提出法律意见。律师参与各级政府部门组织在政府重大工程决策、重大项目安排、重大民生工作和大额度资金使用的合法性和可行性论证过程中，对相关事项提出法律意见。同时参与政府改善经济运行环境、拉动内需、谋划项目、扩大投资、企业减负等各项工作方案措施的研究制定。向党委政府及有关部门提出强化社会管理、消除治安隐患的对策和建议。 　　（二）参与领导接访。主要是通过随同领导下访、参与信访协调会、参与窗口接待等方式进行，主要就以下问题进行处理： 　　1、为来访人解答法律问题，提供咨询意见；2、对需要通过司法程序或者仲裁、行政复议解决的信访事项，告知和引导来访人向有关司法机关申诉或者向仲裁机构、有关行政机关申请仲裁或行政复议，通过正常的法律渠道依法解决；3、接受