总体应急预案框架.docVIP

为认真贯彻落实7月1日即将实施的《公路安全保护条例》，规范我省交通运输行业专项应急预案和部门应急预案，强化非传统安全应急事件的有效应对，提高预案评审、备案率，结合我省交通运输系统预案体系现状，根据有关规定，现就关于规范专项应急预案和部门应急预案编制工作有关问题通知如下：　　一、统一预案结构框架　　交通运输行业专项应急预案和部门应急预案原则上按以下结构框架编制，并根据处置交通运输突发公共事件工作实际拟写预案内容。　　（一）总则　　1、编制目的（简要阐述编制预案的重要意义和作用。如建立机制、加强管理、有效预防、积极应对、减少灾害、保障安全等）　　2、编制依据（主要依据国家相应应急预案及国家相关法律、法规和政策规定）　　3、适用范围（适用本省行政区域内符合预案分级标准的交通运输突发公共事件应急处置，涵盖防汛抗旱、地震地质、暴雨、浓雾、大雪、冰冻等自然灾害影响公路、水路通行，公路建设、改扩建、大修工程，航道、港口、码头建设，道路旅客运输，客、货运场站突发公共事件，水上交通运输突发紧急事件处置，危险化学品储运等）　　4、工作原则（要求明确具体。如统一领导、分级管理，条块结合、以块为主，职责明确、规范有序，预防为主、快速处置，依靠科技、协同应对，平战结合、公众参与等原则）　　（二）应急指挥体系及职责　　1、省、市、县交通运输应急指挥机构（根据处置交通运输突发公共事件实际，设立省、市、县交通运输应急指挥机构，明确其职责及组成人员，组成人员只列单位名称）　　2、省、市、县交通运输应急指挥机构成员单位（明确省、市、县交通运输应急指挥机构各组成人员单位职责）　　3、省、市、县交通运输应急指挥机构工作机构（明确省、市、县交通运输应急指挥机构办公室职责，包括日常和应急状态下工作机制等）　　（三）预防预警机制　　1、预防预警信息（确定预警信息监测、收集、报告和发布的方法、程序，建立信息来源与分析、常规数据监测等制度）　　2、危险源风险分析与分级（明确对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施，根据存在的危险源及风险分析结果，实行等级管理。对重点监测监控对象要实行登记备案管理制度，主要内容包括单位地址、从业人数、隶属关系以及重大危险源、重要设施、目标、场所和周围布局情况，必要时，可附平面图进行说明）　　3、预防预警行动（明确预警预防方式方法、渠道以及监督检查措施和信息交流与通报程序，预警期间采取的应急措施及有关应急准备）　　4、预警支持系统（建立相关技术支持平台、信息监测系统、载体、网络及技术设施等）　　5、预警级别发布（明确预警级别的确定原则、信息确认与发布机构及程序等。按照交通运输突发公共事件的严重性和紧急程度，分为一般Ⅳ级、较重Ⅲ级、严重Ⅱ级、特别严重Ⅰ级的四级预警，颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色）　　（四）应急响应　　1、应急响应级别（根据交通运输突发公共事件确定科学的分级标准，按照交通运输突发公共事件可控性、严重程度和影响范围，原则上按一般Ⅳ级、较大Ⅲ级、重大Ⅱ级、特别重大Ⅰ级的四级启动相应预案。交通运输突发公共事件的实际级别与预警级别密切相关，但可能有所不同，应根据实际情况确定）　　2、应急响应行动（根据交通运输突发公共事件级别确定响应主体，明确预案启动级别和条件，明确相应级别指挥机构工作职责、权限和要求）　　3、信息报送和处理（建立交通运输突发公共事件快速应急信息系统。明确常规信息、现场信息采集的范围、内容、方法、报送程序和时限要求）　　4、指挥和协调（现场指挥遵循属地化为主的原则，建立政府统一领导下的以交通运输突发公共事件主管部门为主、各部门参与的应急救援协调机制。明确指挥机构的职能和任务）　　5、应急处置（制定详细、科学的应对交通运输突发公共事件处置技术方案、处置措施，明确各级指挥机构的工作要求）　　6、信息发布按照有关规定，明确信息发布的原则、内容、机构及程序　　7、应急结束（明确应急状态解除的发布机构及程序）　　（五）善后工作　　1、善后处置（明确补偿，物资和劳务的征用补偿，灾后重建的政策措施）　　2、社会救助（明确社会、个人捐赠资金和物资的管理与监督等事项）　　3、后果评估（进行灾害分析评估、工作总结等）　　（六）应急保障　　1、人力资源（要求列出各类应急响应的人力资源，包括政府、军队、武警、机关团体、企事业单位、公益团体和志愿者队伍等）　　2、财力保障（明确应急经费来源、使用范围、数量和管理监督措施，提供应急状态时经费的保障措施）　　3、物资保障（根据具体情况和需要，明确具体的物资储备）　　4、通信保障（建立通信系统维护及信息采集等制度，确保应急期间信息通畅）　　5、交通运输保障（包括各类交通运输工具数量、分布、功能、使用状态等信息，征用单位的起用方案