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中国的大豆保卫战（模拟听证会） 一．世界大豆生产贸易概况 1.世界主要大豆出口国 大豆原产于中国，是可以直接提供油脂的油料作物，也是被畜牧业大量需求的蛋白性饲料,是非常重要的农产品。在20世纪30年代以前，国际市场上90%的大豆都产自中国,而中国在上世纪60代以前，也一直是世界上最大的大豆生产国。但是在随后的半个世纪，由于美国、巴西和阿根廷等大豆生产国的高速发展，中国的大豆也受到了的严峻挑战。60年代以后美国成为了世界上大豆的最大的生产国；1990 年,美国生产大豆占世界总产量的48.12%；1997年，美国大豆产量占世界总产量的比重上升到53 %，排行第一。而在这段时间，中国的大豆产量占世界大豆总产量比重从1961年的23.3%下降到2006年的7.2% 数据来源：穆晓燕. 数据来源：穆晓燕.《中国大豆安全研究》 表7-1 世界主要大豆出口国出口情况单位:万吨 1990 1995 2000 2001 2002 2003 世界 2588 3193 4738 5696 5463 6509 美国 1516 2311 2710 2895 2847 2406 巴西 408 349 1152 1568 1597 1989 阿根廷 321 255 412 736141 616 871 巴拉圭 141 127 180 234 199 173 资料来源：FAO: FAOSTAT,相关年份;美国数据来自美国农业部经济研究局,相关年份。 表7-2 美国大豆向主要出口地出口情况单位:万吨 2000 2001 2002 2003 2004 美国合计出口 2710 2895 2842 2406 2844 中国 523 544 486 1111 940 日本 358 357 375 350 311 墨西哥 344 394 392 389 287 德国 60 40 116 112 163 中国台湾省 193 200 201 158 106 数据来源: USDA: FAS online,相关年份;美国数据来自美国农业部经济研究局,相关年份。 2.美国大豆补贴政策 美国为保护大豆生产者的利益、提高大豆的国际竞争力,多年来采取了各式各样的支持措施。根据美国《2002年农业法》关于大豆的补贴措施,美国政府为大豆生产提供的补贴主要可分成两类:一类是直接补贴,即直接提供给大豆生产者的补贴,主要包括市场营销贷款补贴、贷款差价补贴、直接补贴和反周期补贴等。另一类是政府提供的一般服务支持,包括提供对大豆的研究、技术推广、病虫害防治、检测检验、基础设施建设、环保等方面的支持。由于后者对市场的扭曲作用较小。美国政府对大豆提供的具有扭曲贸易影响的直接补贴。 （1）市场营销贷款补贴和贷款差价补贴。自1933年罗斯福新政以来,美国政府就向农民提供农产品市场营销贷款支持,这已成为美国农业补贴政策的基石。豆农也可以不申请贷款,而直接申请的贷款差价补贴(Loan Deficiency Payments, LDP) 。贷款差价补贴是贷款率超出当地公布价格的部分,与每单位大豆所获得的市场营销贷款补贴的金额相同。 （2）固定直接补贴。《2002年农业法》规定向大豆提供固定直接补贴( Fixed Direct Payment) ,此前的农业法对大豆没有提供固定直接补贴。《2002年农业法》确定,大豆的直接补贴率是0. 44美元/蒲式耳。 （3）反周期补贴。《2002 年农业法》为大豆提供了反周期补贴(Counter—cyclical Payments,CCP) 。该法案规定,单位产品的反周期补贴由两个价格之差决定:一是目标价格。大豆的目标价格是5. 8美元/蒲式耳。二是有效价格。所谓有效价格,指当市场价格高于贷款率时,有效价格等于全国平均市场价格与直接补贴率之和;当市场价格低于贷款率时,有效价格等于贷款率与直接补贴率之和。2002年以来,由于大豆价格回升,美国大豆的反周期补贴额度相对较少。 美国的大豆补贴促进了国内大豆生产的发展,同时也压低了世界市场大豆价格,对世界大豆市场产生深刻的影响。美国农业部的统计资料表明, 1998～2003年,美国豆农普遍亏损,尤其是1999～2001年,平均每蒲式耳亏损1. 84美元,大豆价格比单位成本平均低30% 。如果没有政府的补贴,豆农本应减少大豆种植面积,控制市场大豆供给,直到市场价格回升,能够弥补其生产成本为止①。但与此相反的是,由于美国政府为豆农提供了巨额补贴,美国农民不仅没有减少大豆种植,反而增加了大豆生产。由于同期美国大豆产量占世界的50%～55% ,对世界市场具有决定性的影响,加之美国芝加哥商品交易所大豆期货价格的引导作用,因此,美国国内大豆补贴所产生的大豆超额供给,对世界市场大豆价格形成打压作用,压低世界市场大豆价格 ,影响了世界其他大豆生产国农