2016年电大：《地方政府与区域经济》期末考试复习题.docVIP

《地方政府与区域经济》期末考试复习题 ? 考题为2道简答，必做；论述题3道，但只选做一道。 一、简答题 （一）区域投资环境 区域投资环境是指伴随投资活动整个过程的各种周围境况和条件的总和。概括地说，包括影响投资活动的自然要素、社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等。对企业来说，投资环境是不可完全控制的因素，企业必须努力认清其所处的环境，并努力适应环境，利用环境提供的有利条件，回避不利因素。 （二）简述地方政府在环境可持续发展中的职能？ 市场经济条件下的中国经济有了迅猛快速的发展，在可持续发展视域下，政府究竟应该扮演何种角色，这是摆在我们面前的一个必须要加以解决的问题。如何恰当定位政府职能，积极回应可持续发展要求是关键所在。而在政府职能中，按照可持续发展的要求，其职能转变的重点又主要体现在如下几点： 强化宏观调控职能，弱化微观管理权能。宏观调控是指国家对国民经济总量进行的调节与控制，是保证社会再生产协调发展的必要条件，也是社会主义国家管理经济的重要手段。从世界经济和社会发展的总趋势考量，政府微观管理的职能将会逐步弱化，综合功能将会进一步得以强化。 突出政府的协调功能。市场经济的实践，政府作为典型的行政管理者，自当承担起协调之责。这种协调功能的发挥，在推进可持续发展过程中尤为必要。如何设计好科学、有效的协调机制，并通过制度化予以保障，则是我们必须直接应对的现实课题。 强化政府服务职能。依可持续发展理论，行政主体唯有实现从管理者到服务者的角色转换，才会更加具备发展的潜力。公共安全是秩序行政的目的，秩序行政是公共安全的保障。直接增进民众福祉、扩大民众权益固然是其原初目的，但对公共秩序的维护和对社会越轨行为的抑制，同样也是服务行政理念的表现。 完善政府指导机制，培育社会自治能力。市场经济的发育与成熟，需要辅之以契约精神。这势必要求政府更多地采用非强制行政。当然，行政指导依然需要受限于依法行政原理，以法治原则为前提，错误甚至违法指导必须承担相应的法律责任，即行政机关出尔反尔，漫不经心的随意指导，或者以指导之名滥用权力之实，仍然需要承担法律责任。 淡化政府行为强制性的另一手段则是培育社会自治能力。其一，从其行为性质上分析，这显然是一种自律行为其二、社会自治组织对于相关行业的了解有着得天独厚的优势，由其监督相关行为，能起到事半功倍的效果，契合了提高行政效率的现代法治理念;最后，有了社会自治组织的合作，从一定程度上也减小了行政成本，缓解了相关职能部门的工作压力，充分发挥了民间互动机制的效能，给我国法治进程的推进赋予了更为深蕴的法治底土。 依据“服务型政府”的定位，新型城镇化要求地方政府应充分发挥规划、指导、干预、规范的作用，及时有效地解决传统城镇化中的遗留问题，并为新型城镇化的健康发展创造良好的条件和环境。 1.规划作用。制定城市规划是政府引导城市合理发展的一项重要职能，也是建设、管理城市的基本依据。地方政府应依据地区的资源禀赋、地理位置、人口状况、经济社会发展程度等因素，因时因地制宜，科学探索不同的城镇规划模式。当前地方政府应依据主体功能区的要求，合理布局城镇的空间结构，而不是不顾实际、千篇一律地大搞形象、面子工程。 2.指导作用。作为一定地域范围内有着自身利益的相对独立的投资决策主体，地方政府一方面要依照中央政府的政策对新型城镇化过程的具体事务进行指导；另一方面，要基于本地区的实际进行有特色的城镇化建设，因此它的指导作用具有双重性质。 3.干预作用。地方政府应针对新型城镇化进程中可能出现的流动人口利益受到侵害、资源利用不集约、城镇环境遭受破坏等社会问题，运用法律、行政等手段进行干预，协调各群体、各部门之间的冲突，调动各方面的积极性，保证城镇中经济、社会、资源、环境、居民的和谐发展。 4.规范作用。地方政府不仅要积极推行自身行政改革，规范各部门的行为内容及方式，树立科学的发展观和正确的政绩观，还要通过经济、法律手段规范市场秩序，保护农民在市场中的正当利益。 （四）简答地方政府在产业发展中的作用？ 1.制定科学的社会经济发展规划，引导产业发展 地方政府是产业发展的主导力量，引导产业发展。首先要明确本地区的社会经济发展规划，并确定发展规划的分步实施落实。其次要根据产业发展实际，确定产业发展政策。再次要确定发展本地经济，引进人才，技术，资金方面的重点方向和目标。最后制定良好的地方教育政策，人力资源开发政策，优化人才环境，实现人力资源与经济发展相一致、相互补充。 2.完善政府公共服务职能，推动产业发展 地方政府公共服务职能，主要包括政府承担的发展各项社会事业，实施公共政策，扩大社会就业，提供社会保障，建设公共基础设施，健全公共服务体系等方面的职能。地方政府对产业发展起重要的推动作用。 3.转变政府职能，进行政府管理创新 首先，将公共管理作为地方