2016年电大：公共行政学.docVIP

一、行政国家：行政国家首先是一种国家公共行政职能现象，其次是一种国家公共权力现象，同时也是一种公共事务管理现象。主要指19世纪末20世纪初，与垄断的进程相一致，尤其是第二次世界大战以后，在资本主义国家立法、司法、行政三权分立的国家主权主体的关系中，行政权力和活动扩展，具有制定同议会立法效力相当的行政命令权和制定同法院判决效力相近的行政裁决权，大量直接管理和介入国家事务和社会事务，从而起着最活跃和最强有力国家作用的一种国家现象。 二、帕金森定律：1冗员增加原理2中间派决定3鸡毛蒜皮定律4无效率系数5人事遴选庸才6办公场所的豪华程度与机关的事业和效率成反比。7鸡尾酒会公式8嫉妒症9财不露白10退休混乱 三、（威尔逊、古德诺的研究p22）行政学产生的四种理论：1西方近代政治学说，尤其是国家学说，它为公共行政学提供了有关国家权力（行政权）、民权民意、政府结构、政治过程等概念和范畴，提供了传统的理论和思辨的研究方法。2君主制时代德奥两国的官房学。3普鲁士的任官制度和英国的文官制度。4西方资产阶级革命时代兴起的行政法学。 四、行政立法：是行政国家兴起以后比较常见的一种行政现象，它是指政府依据立法机关授权而自行制定的行政法规，其效力等同于立法，具体包括两种情况：1委任立法权2管辖立法权 五、东亚金融危机-后果发展国家政府行政职能问题的修正（其中，承认、维护市场在资源配置中的基础作用，是重释政府经济职能的核心问题，尊重经济主体“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的独立法人地位，则是重释政府经济职能的关键所在。东亚国家和地区重释政府经济职能的历史必然性和必然性之一，就在于随着市场主体的普遍发育成熟，而任其自由地选择经营方式和发展道路。）详见p68 东亚国家和地区政府在新的历史条件下的社会职能可以表述为：通过制定和执行社会发展政策，从主要维护社会秩序转向维护社会正义与公平、实现社会均衡发展、包括适时制定和执行退休养老政策、医疗保健政策、安全和保险政策、环境和资源保护政策、住房政策、物价政策、教育政策、以及道德重塑等。破除资源占有的垄断——尤其是借助公共权力实现资源 占有的垄断、实现社会财富相对公平的分配、提高国民生活质量水准而不仅仅是富裕程度，是重释政府社会职能的基本问题。 六、精英政治：积极意义：是指由于人类社会发展的局限性，社会的极少数卓越分子及其组合的集团，承担起了领导社会前进的责任，并因此实际享有和运用广泛的国家权利。 消极意义：即社会的极少数人及其组合的集团，实际控制甚至垄断了国家权利，国民实际政治权利因此受到限制，侵害甚至被剥夺。 瓦格纳定律：政府活动扩张法则或公共支出膨胀法则。恩格尔定律：随着家庭和个人收入增加，收入中用于食品方面的支出比例将逐渐减小，且反映这一定律的系数被称为恩格尔系数。 七、市场失灵：主要是指市场机制在实现资源配置方面存在许多的局限性或缺陷性，因而不能达到帕累托最优1897年提出的一个关于资源配置效率的概念。政府失灵：主要是指政府的政策干预措施不能实现预期的调节市场的作用，在某些条件下甚至导致比“市场失灵”更坏的结果。【市场失灵是主张实行政府干预的强有力的理由。政府失灵是主张实行更为彻底的市场经济的基本根据】 八、三权分立学说：孟德斯鸠把国家权利划分为三种：立法权代表国家的一般意志，行政权只要执行国家意志，司法权则主要在于保护民众的利益。后来人们又把三权分立深化为立法、行政和司法三种权利的机构分立、职能分工和人员分离的诸项具体内容。 五权宪法学说：立法权、司法权、行政权、监察权和考试权。 九、行政权力的特性：1公共性2手段性3自主性4一元性5时效性6膨胀性 十、行政权力和其他政治权利的关系 详见p98 十一、行政授权的限制条件：1授权本身的安排和处理2成果和绩效的评估3纪律处分和态度劝告4制定政策和总计划5机密任务和自己所接受的特派任务6危机问题的解决方案7复杂敏感的特殊任务 十二、行政授权需克服的障碍：首先是克服心理方面的障碍。1自负心理2恐惧心理3猜疑心理4权力独占欲 其次主要克服的是能力方面的障碍。再次行政授权还要克服来自授权客体方面的障碍。复次、行政授权也要克服来自组织方面的障碍。最后还必须克服来自环境方面的障碍。 十二、行政权力行使的基础：1结构性权力2制度性权力3报酬性权力4强制性权力5象征性权力6知识性权力7关系性权力（特）8人格性权力 行政组织的种类：1首脑机关是指中央政府或地方政府统辖全局的领导机关。首脑机关是政府的指挥、决策和督导核心，在多数国家成为内阁，在形式上一般是指由政府首脑召集支持的内阁会议或部长会议或国务会议。2职能机关亦称本部机关或运作机构或实作机构，是隶属领导机关或行政首长之下，执掌一定专业行政事务、由本身或督率其所属机构实际实施的机关。3幕僚机关 亦称辅