2016年电大：卫生监督学.docVIP

第一章 卫生监督学研究的对象就是公共卫生监督活动的整个运行过程和机制。 卫生监督：卫生监督是政府有关行政部门依据卫生法律、法规的规定对个人、法人和组织从事与卫生有关的事项许可，对执行卫生法律规范的情况进行监督检查，并对其行为做出处理的行政执法活动。 卫生监督的性质：行政性、技术性 卫生监督的功能：1.规范功能 2.制约功能 3.预防功能 4.促进功能. 在卫生监督的功能体系中，制约功能显示了卫生监督的目标，规范功能反映了卫生监督的效果，预防功能突出了卫生监督的重心，促进功能明确了卫生监督的结果。这些功能，它们各自既有特定的含义和作用，相互间又有联系，密切配合，形成了卫生监督的整体功能，共同发挥作用。所以，卫生监督的各种功能是一个相辅相成缺一不可的辩证体系和不可分割的整体。 卫生监督的特征：1健康权与合法权益保护性 2法定性与授权性 3行政性与技术性 4广泛性与综合性 5强制性与教育性 卫生监督的作用：1保障和提高公众的健康水平 2实施国家职能打击违法活动 3保护国家、团体、个人有关卫生方面合法权益 4促进卫生法律制度的完善 5增强人们法制意识 卫生监督行为的有效成立：卫生监督的成立必须具备一定的要件。这里的成立要件是指卫生法律、法规要求卫生监督主体实施监督行为时所必须遵守的条件。只有遵守或符合这些条件，卫生监督行为才能有效成立，并具有法律效力。否则，该行为就不具有法律效力，为无效行为或可撤销行为。卫生监督行为有效成立的一般要件，包含以下几个方面：1行为的主体合法 2行为不超越权限 3行为内容合法 4行为符合法定形式 5行为符合法定程序 卫生监督的法律效力：确定力、拘束性、执行力 确定力：是指卫生监督行为依法有效成立后，即产生不可变更力，非依法定事实和依据法定程序，不得随意变更或撤销。 拘束力：是指卫生监督行为依法有效成立，行为的的内容对有关组织和人员具有约束和限制的效力，必须遵守、服从。 执行力：是指卫生监督行为依法生效后，卫生监督主体有权依法采取必要手段和措施，使卫生监督行为的内容得以完全实现。 卫生监督行为的撤销、废止、变更和消灭 （理解） P15 卫生监督原则：1合法性原则 2合理性原则 3正当法律程序原则 4信赖保护原则 第三章 卫生监督法律关系概念：法律关系是在法律规范调整社会关系的过程中所形成的主体之间的权利和义务关系。 卫生监督法律关系的特征：1调整为主，保护为辅的法律关系 2纵向（隶属）的法律关系 3监督主体法定性 卫生监督法律关系构成要素：1卫生监督法律关系的主体 2卫生监督法律关系的客体 3卫生监督法律关系的内容 卫生监督管理相对人具有以下特征：1卫生监督管理相对人在卫生监督法律关系中具有相对性 2卫生监督管理相对人在卫生监督法律关系中，也是卫生监督法律关系主体 3卫生监督管理相对人在法律救济中具有主动性 4卫生监督管理相对人具有广泛性和法定性 卫生监督法律关系的客体是指卫生监督法律主体的权利、义务所指向的对象，它既是法律关系产生和存在的前提，又是法律关系主体之间发生权利和义务联系的中介。 卫生监督法律关系变动的原因：P45 卫生监督法律关系产生：P46 （理解） 卫生监督法律关系的变更：P46 （理解） 第四章 卫生监督主体是指享有国家监督权力，能以自己的名义从事卫生监督活动，并对行为后果独立承担法律责任的组织。 卫生监督主体的判断标准有三个：1卫生监督事项有国家行政权的组织 2卫生监督主体是能够以自己的名义行使卫生监督职权的组织 3卫生监督主体是能独立承担法律责任的组织 卫生监督主体的法律地位：体现为1法定的监督权力 2固定的法律地位 3有限的监督权力 4垄断的执法资格 5独立的执法活动 6明确的法律关系 7监督行为的有效性 卫生监督主体的组成：1卫生监督行政机关 2法律、法规授权组织 卫生监督机关：1卫生行政机关 2食品药品监督管理机关 3中医药管理机关 4质量监督和检验检疫机关 5国家安全生产监督管理机关 6国家工商行政管理机关 法律、法规授权组织是指以法律、法规授权而能够以自己的名义行使特定行政职能的行政机关以外的社会组织。大致有以下两类：1社会组织、团体 2企事业单位 法律、法规授权组织的法律地位体现在3方面：1被授权组织在行使法律、法规所授卫生监督权时，享有与卫生监督机关相同的卫生监督主体地位 2被授权组织以自己的名义行使卫生法律、法规所授职权，并由其本身就行使职权的行为对外承担法律责任 3被授权组织在执行其本身的职能（非行政职能）时，不享有行政权，不具有卫生监督主体的地位。 卫生监督主体的相互关系：纵向关系 横向关系 P59 （理解） 受委托组织与法律、法规授权组织的区别 受委