2016年电大：政治学原理 a.docVIP

第七讲 议会 目录 一. 议会的源起 五. 议会的功能 二. 议会的规模 六. 议员：他们是谁？又执掌什么? 三. 议会的数目 七.新兴民主政体的议会 四. 委员会 八.逐渐衰败中的议会？ 议会的源起 今天绝大部分的国家都设有议会，在1990年全球164个国家之中，只有14个国家完全没有议会。 议会(parliament)在英文上有许多意思类似的字眼，又称国会(assembly)或立法机关(legislature)。 议会不是治理机构，也不作决策，甚至它所通过的法律，都是由其它政府机关草拟提出。但是，这无损于议会作为民主政治的基石，因为议会的重要性在于它的存在，它作为“凝聚民意”的构关，而不是它到底为国家贡了什么具体的功绩。 欧尔逊(D. Olson)在《立法机关――一个比较的观点》书中这样描写：“立法机关让社会与国家法治权威得以联系。立法机关是代表性质的机关，反映人民情感与意见为其主要工作。” 为了进一步了解议会的代议角色，可以先看看它在欧洲中古世纪时的起源。当时议会只是代表社会中的不同政治阶级，像是教会团体、贵族势力、与城镇民意。13-14世纪，这样的社会秩序逐渐发展成熟时，国王为了回报这些阶级“钱袋中的权力”(power of the purge)，在对外开战，推动新政策，以及商业和税务相关议题上，就会咨询这些政治阶级所提出的不同建议。 其实，梅尔(A. Myers)对早期人民议会的发展，有以下这样的描述：“或由于职务地位，或由众人推选，社会政治阶层中的领导人物就会组成议会。初形成时，议会的组织与功能其实都不清楚，变动颇大，但是慢慢地就逐渐发展成熟，也为传统社会逐渐接受并尊重。” 然而，像是美国这种后来成立的共和国，议会一开始就被赋予立法权。美国宪法第一条第一款就写道：“立法权限均归于美国国会。”麦迪逊(James Madison)在起草宪法时就说：“在共和政府里，立法权必须位于最高，不受他权所限制。”这种想法，被后来许多国家所援引和学习。 二:议会的规模 就规模来讲，世界上最小的国会，就属南太平洋的岛国吐发鲁国(Tuvalu)，其国会议员只有12位，由于吐发鲁的全国总人口只有8624人，所以就人口比例来讲，这个国会拥有的议员并不少。相对的，人口众多的国会，议员虽多，但就人口比例来讲却不多。例如中国有13亿人口，人民代表大会共有2970多代表；印度有8.96亿人口，国会只500席；巴西有1.5亿人口，国会共517席。 政治学家一般认为，中等规模的议会运作比较有效率。政治学家一般认为，中等规模的议会运作比较有效率。例如一个少于100人的小型议会，固然较有机会可以让每个议员在集会时畅所欲言，不过因为人数太少，使得议员工作压力过重，议员专业种类也不够，无法全国代表社会各个层次的民意，而政治升迁的管道也为之堵塞。 然而，如果议会的规模太大，由数百位议员组成的议会，事实上不易运作，议会的功能常常就被其它次级团体所取代，例如政党、委员会之类。 在两院制议会的国家，上议院通常规模较小，如此议员可以彼此较为熟悉，增加议会运作的顺利。在澳大利亚的宪法就有一个“连结条款”，规定上议院的议员规模只能是下议院的一半。 英国的情形是一个不是例外的例外，上议院约有1200位议员。其中大多是世袭爵位的席次，很少与会，而真正会来参与上议院运作的议员，却只有300-400位之间。所以在表面上，英国上议院是比下议院(695人)的规模要大，但在实际运作上其实是较小。 议会的数目 虽然南斯拉夫一度经历五院制国会，而1984至1994年之间的南非也有三院制的国会(三院分别代表白人、混血人种、东方印度人种，占大多数的黑人没有得到代表)，但大部分国会均为一院或两院。 今天世界上约有四分之三的国家是属于一院制(single-chamber or unicameral)的议会制度。一院制的潮流其实是从第二次世界大战结束后开始，许多拥有民主传统的国家都裁撤一个议会，将两院制变成一院制，例如新西兰(1950)、丹麦(1954)、瑞典(1971)。一院制也较流行于非洲、中东、以及苏联瓦解后的东欧、中亚国家。 一院制与两院制其实代表着两种对代议民主的不同诠释。一院制重点在强调反映多数人民的意志，议员由人民直接选出，代表人民的选择，不应该有第二个议会存在，横档在第一个议会的前面。 法国大革命的激进领袖西耶斯主教(Bishop Abbe Sieyes, 1748-1836)就这样评论：“如果第二院总是同意第一院的决议，那么就代表第二院无能，毫无用处；然而，如果第二院总是反对第一院的决议，那么情况就会剑拔弩张，变得危险。”除此之外，一院制也可以避免两院制无谓的院际之争，