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现阶段农村土地承包经营权流转的制约因素及对策 　　摘要 阐述了土地承包经营权流转的概念，分析了当前土地承包经营权流转存在的问题，并提出了健全土地承包经营权流转制度的对策。 　　关键词 农村；土地承包经营权；流转；概念；制约因素；对策 　　中图分类号 F321.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）05-0348-01 　　我国是一个农业大国，因而无论何时都要保证农业的重要地位，大力发展农村经济，改善农民生活。农村土地流转既能够推动农业产业结构调整、促进农民收入增长，又能够促进农村生产力发展，推动我国农业走向规模化和产业化。目前，我国农村土地流转仍处于初始探索阶段，笔者根据工作经验，对我国农村土地承包经营权的流转进行了深入思考，对现阶段存在的问题提出了相应的对策。 　　1 农村土地承包经营权流转的概念 　　我国法律虽然对土地承包经营权做出了一些规定，但是在立法上至今尚未形成准确的定义，学术界对土地承包经营权流转的认识和理解也不尽相同。笔者认为，所谓的农村土地承包经营权的流转，是指在土地承包经营权的物权性质得以确定的前提下，在不改变农村土地所有权性质及土地的农业用途的基础上，土地承包经营权人按照依法自愿有偿原则将土地承包经营权以转让、转包、出租、互换、入股、抵押、股份合作或其他方式进行流转的行为[1-2]。 　　2 农村土地承包经营权流转的制约因素 　　2.1 观念陈旧 　　受传统观念的影响，相当一部分农民恋土情节较重，把土地视为“命根子”，认为只要有了土地，生活就有了保障，特别是在国家全面取消农业税并实施“粮补”之后，这些农民宁可粗放经营或短暂抛荒，也不愿意将土地承包经营权流转出去，从而制约了土地流转前进的步伐。 　　2.2 流转行为不规范 　　目前，土地流转的随意性比较明显，农民法律意识淡薄造成了流转的不稳定。根据调查，现在农户间土地流转多通过口头协议达成，既不遵守法定程序，也不履行必要的手续，因而不能用规范的书面合同来确定双方的权利和义务，容易损害农民和集体的利益。 　　2.3 农村社会保障措施滞后 　　由于目前农村社会保障体系尚不健全，在家务农的农民主要还是依靠土地收入保障生活。外出务工的农民则是把土地当作生活的退路，等到年龄较大无法在外务工时再回到农村生活，因而也把土地作为最基本的生活保障。在这种情况下，农民对土地流转存在后顾之忧，不愿流转土地。 　　2.4 缺乏土地流转纠纷解决机制 　　在生产实践中，土地承包经营权流转的增多和流转行为的不规范导致了越来越多的纠纷，依据《农村土地承包法》规定，当由于土地承包经营或流转发生纠纷时，可请求村民委员会、乡镇人民政府等帮助协调解决，也可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，或通过法律途径直接向人民法院起诉。但是大部分地方人民政府或法院的相机构不仅没有形成处理土地纠纷的规范化制度，而且也缺乏具体而有针对性的法律条文与仲裁依据，只能把这些纠纷归属于普通的民事案件来比照办理，无法体现问题的特殊性，从而不利于解决此类纠纷。 　　3 健全农村土地承包经营权流转制度的对策 　　针对现状和问题，各级政府要切实履行自身的职责，加强管理的同时提高服务水平，采取有效措施促进农村土地承包经营权合理有序地流转，最大化地实现农村土地资源的社会效益。健全土地承包经营权流转制度的相关对策主要包括以下几个方面。 　　3.1 健全农村土地承包管理机构 　　地方各级党委和政府应重视农村土地承包管理工作，特别是乡镇一级，要形成“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，其他部门共管齐抓的合力，加强对农村土地流转工作的管理。根据当地的情况，对当地的土地承包经营权流转进行制度化规范化建设，建立健全农村土地承包纠纷仲裁机构。 　　3.2 全面掌握土地流转情况 　　相关部门要做好对农村土地的监管，及时掌握农村土地流转动态。对流转土地的形式、类型、面积、流转期限，以及土地流转的主体、价格、用途以及合同签订执行情况做到全面掌握。防止借土地流转之名非法改变耕地的农业用途，建立完善的土地承包经营档案资料，做好土地的确权登记工作，以保障农民的合法权益不受侵害[3-4]。 　　3.3 积极宣传，示范带动，正确引导农民搞好土地流转 　　为解决农民“后顾之忧”，应向农民积极宣传国家的相关政策和市场经济新形势，帮农民算好账，充分发挥能人和大农户的示范带动作用，使农民对土地流转的作用和意义有正确的理解，认识到土地流转是我国农村土地家庭联产承包责任制度的完善和发展，能够保护农民合法权益，带动农民增收，从而改变一些农民宁可抛荒也不愿流转的想法，使一部分农民将所承包的土地通过流转实现更好的价值，促进农业的规模经营和集约经营。 　　3.4 规范土地流转合同的管理 　　农村土地承包经营权流