为了更好的安置一战退伍军人.docVIP

为了更好的安置一战退伍军人，美国国会于1917年通过了一项关于战争风险法的法案。该法案规定：联邦政府从每位美国士兵的津贴中扣除15美元，外加联邦政府最多可达50美元的津贴用来维持他们家属的生活；联邦政府每月发给因服役而致残的退伍军人的补偿金30美元；退伍士兵可以享受联邦政府提供的免费医疗服务和为适应新的职业而进行的职业教育训练；实施政府战争风险保险，所有服役的美国士兵根据该法案领取的任何款项都不得征税或用作抵债，所有的美国武装部队的士兵都应购买10000美元以下的战争风险保险，保险费为每月6. 6美元，保险费从士兵的军晌中扣除。[4]?第一次世界大战结束后，尽管联邦政府颁布了战争风险法等法令，但大量的退伍士兵在重新就业的过程中还是出现了许多难以想象的困难。为了解决退伍士兵的实际困难，联邦政府颁布了第一次世界大战调整补偿法。该法案规定：每个退伍士兵可以领取一份20年的养老保险单，这些保险单在20年后或退伍士兵死亡时到期；这些保险单是不流通的，但具有固定的等级贷款价值；这些保单的票面价格是按照在海外服役每天1.25美元，在国内服役每天1美元计算，但在海外服役的最高限额为625美元，在国内服役的最高限额为500美元；每个士兵可以利用联邦政府提供的保险金，外加4%的复利用来购买一张已经付款的保险单，最大的保险单的金额不超过1600美元。一战后，大约有350万美国退伍士兵领到了调整补偿证券，总数达35亿美元 。[5]1918年美国国会通过的“伤残退伍军人资助法” 规定，联邦政府对一战中伤残的退伍军人提供医疗卫生、职业教育等方面的资助。[6]?1929年美国爆发了前所未有的经济危机，对美国的经济建设和社会生活产生了极其严重的影响。由于美国经济持续下滑，许多人失去了工作，这其中就包括大量的一战期间的退伍军人。1932年春，许多退伍军人开始要求联邦政府用现金的形式支付他们的服役补偿金，他们自发地组织起来在首都华盛顿的外围建立了庞大的棚户区，数万退伍军人和他们的妻子、子女长期住在那里，要求联邦政府答应它们的要求，但联邦政府拒绝了他们的请求，并派大批警察和部队用武力把他们强行驱散，许多退伍军人和他们的家人哭天呼地，凄惨之极。[7]?其后，美国联邦政府在致力于恢复经济的同时，颁布了《退伍士兵补偿金调整法案》等法令，采取了一些措施来解决退伍士兵面临的实际生活困难，如按时支付他们的抚恤金，对那些失去工作的退伍士兵提供必要的职业技术训练，对经济困难的退伍士兵实行救济等。 （二）、美国《退伍军人权利法案》颁布的社会背景 日本军队偷袭珍珠港迫使美国全面卷入了第二次世界大战。美国作为反法西斯联盟的主力，组织了一支庞大的军队，共有１５００多万人参军入伍。1943年，随着战争形势日趋明朗，法西斯分子的失败已成定局。战争进入末期，军队复员就提上日程。德国投降后，美国军队开始有限复员。军队的迅速复员使得美国退伍军人数量猛增，如潮水般涌回国内，加之军事订货大量缩减，美国经济要由战时状态转向和平发展，如何安置数量如此之大的退伍军人，《哈泼斯》杂志在胜利前夕曾发表一篇文章暗示说，如果解决不好这个问题，“法西斯主义有可能在美国兴起”[8]。美国一些政治家开始考虑美国战后经济建设和社会发展的战略方针，有些人担心一千余万美国退伍军人在二战后突然涌入美国的劳动力市场，会造成比30年代初更为严重的退伍军人骚乱问题，因此他们向国会建议，应尽早采用步骤，研究美国退伍军人的安置问题。采取有效措施安置退伍军人，保障他们的基本生活并对其在二战中作出的巨大贡献给与回报，这关乎社会稳定，民心向背，是当务之急。 1929——1933年的经济大危机给美国带来了深刻的社会影响。美国人一直强调个人奋斗，贫困不是社会的责任，是个人懒惰造成的，工作是天职——“上帝要求每个人为神的荣耀而工作。”[9]但是，1929年的经济大危机打破了这种观念，许多努力工作、勤俭持家的“好公民”，在一夜之间变得一无所有，人们开始认识到，联邦政府有责任采取必要的措施来稳定社会经济和保障人民生活。在20世纪30年代，美国政府建立了社会保险制度和保险体系。社会保障作为一个被人们广泛接受的概念，由美国于20世纪30年代在《社会保障法案》中提出。这是第一个由联邦政府承担义务、全国性的社会保障立法。[10]以经济大萧条为开端，民主党人罗斯福政府一改以往关注大资本家群体利益的执政传统，开始关注劳工、妇女、少数族裔以及退伍军人等弱势群体和下层群众，实行了许多保障政策。 （三）、罗斯福总统个人因素与《退伍军人权利法案》 罗斯福生长的家庭环境对他的性格形成有很深影响。“他的家族具有为社会服务的牢固传统，他的父母深感自己对不幸的人们负有义务，而且把这一种义务感深深地刻印在孩子的脑海中。这种贫富悬殊的现象，使他对下层社会产生了特殊的同情，他对造成人们贫