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新野县鸭河口灌区建设与管理存在的问题与对策 　　中图分类号：TV240 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）11-0168-01 　　一、灌区基本情况 　　新野县鸭灌区位于唐、白河流域之间，属南阳市鸭河口灌区白桐总干渠的三、四分干渠所辖，效益汉城、汉华、城郊、五星、王庄、溧河铺、前高庙、施庵、沙堰、樊集等10个乡镇（街道办），135个行政村。设计效益面积57.7万亩，现有效灌溉面积26.13万亩，是我县粮棉、蔬菜及其它作物的集中产区。 　　2009年水利工程管理体制改革后，新野县鸭河口灌区管理局为县政府直属的正科级事业单位，主要职能是负责鸭灌区的工程建设、工程管理、供水用水服务及防汛除涝，保障灌区正常运行管理等工作。核定财政全供编制75名，机关内设6个股室和10乡镇（街道办）管理所。现有在职干部职工84人，离退休人员94人，经费主要靠县财政拨款。 　　鸭灌区骨干工程保存完好，运转正常。目前有分干渠2条，支（分支）渠52条，斗农渠1874条，干排2条，支排48条，斗农排1543条，渠排总长3337千米，各类建筑物18620座。灌区自1970年开灌以来，累计引水41.2亿立方米，灌溉农田面积2600万亩次，灌溉因素增加农业产值11.3亿元，产生了巨大的社会效益和生态效益。灌区已成为县域水利优势最大，农业发展条件最好的区域，在保障全县农业增产丰收、改善辖区群众饮水安全和生态环境等方面起着举足轻重的作用。 　　二、灌区建设与管理目前存在的突出问题 　　灌区建成运行四十多年来发挥了巨大的经济效益和生态效益，但是也面临着一些突出问题，急需进行改革完善，主要表现在以下几个方面。 　　（一）管理体制和运行机制方面 　　1、灌区内工程设施及渠系配套不完善，支渠老化损坏严重的现状还没有根本改变，人为破坏水利设施的现象时有发生，渠系水利用率低，影响了灌溉效益正常发挥。 　　2、灌区公益性工程维修养护经费缺乏。依据国家水利部、财政部下发的水利工程维修养护定额标准，结合我县鸭河口灌区实际测算，年维修养护费为397万元。经县财政局新财预字[2009]第90号文件批复，年渠系维修费核定为77万元，列入2009年财政预算，但是多年来公益性工程维修养护经费一直没有得到落实，导致部分渠系老化，输水效率较低。 　　3、水库和灌区用水调度时效性差。出现旱情后，县局申请市局用水，市局再协调鸭河口水库工程管理局放水，水库工程局再申请电业局发电上网，时间经常在7天以上，放水周期长使供水不能更好地服务抗旱需要，同时也给用水管理造成不便。 　　4、水费征收困难，收取率低。水费由县局委托各乡镇政府向受益村群众征收，层层截留挪用，有的乡镇没有直接向群众收取，由乡镇财政垫支。县局在向乡镇收缴中工作量大、困难多、成本高，水费收交额度有下滑趋势。 　　（二）建设管理方面 　　1、田间工程建设混乱，多龙治水现象突出。随着国家对农业基础设施建设投资力度的加大，灌区范围内的田间工程有水利局的小农水项目、农综办的农业综合开发项目、发改委的千亿斤粮食项目、国土局的土地整理项目、农业局的粮油倍增项目等，自1998年以来累计投资约11699.9万元。这些单位？在项目设计建设时往往不征求灌区管理部门的意见，缺乏整体规划，工程质量不高，有的甚至是重复建设。 　　2、灌区支渠工程节水改造率低，大部分支渠因设计流量小于1M3/s，而不能列入节水改造计划。 　　（三）落实灌区管理办法方面 　　1、基层水管组织薄弱。干支渠道管护人员普遍较少，四分干杨庄管理段13.15公里，5个节制闸、1个退水闸10个支渠进水闸，只有3个管理人员，放水期间人员严重不足。原有的农民用水者协会和村级水利基层管护组织因缺乏管护资金而名存实亡，导致田间工程无人管护，斗渠农渠毁坏时有发生，群众用水各自为战，造成供水服务和管理难度加大。 　　2、城镇、交通、工业发展建设占用灌排工程。由于城镇化进程的加快和重点工程的建设，部分渠段遭到毁坏。例如三分干九支渠因县城道路建设和城区框架拉大被毁掉。 　　（四）基础工作方面 　　1、随着城镇化进程的加快，灌区灌溉面积有进一步减少的趋势。 　　2、灌区年用水量变化较大，由于灌区气候变化无常，引水量年际变化较大。对水费征收带来一定的困难。 　　3、骨干工程保存完好率较高，三分干91%，四分干100%，支渠不足40%，斗渠更低，用水效率多年来变化不大，一直维持在0.41左右。 　　三、主要原因分析 　　1、灌区建设年代久远，设计标准低，经过几十年的运行，多处工程因年久失修，老化严重，效益衰减。 　　2、灌区管理单位没有独立的执法权。在遇到人为破坏水利设施时往往力不从心，只能口头予以制止，不能进行相应的处罚，不能及时有效地打击和保障