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论土地开发整理项目中的跟踪审计 　　【摘 要】加强工程审计，注重政府投入资金的产出效益。本文通过对全过程跟踪审计对土地开发整理工程项目中的应用，对工程中有无擅自降低建设标准、工程量造价不真实、高估冒算工程建设资金等问题及时发现，同时对项目效益情况进行调查，减少工程事故隐患，促进土地开发整理项目健康发展。 　　【关键词】土地开发；工程项目；跟踪审计；投资最佳 　　土地开发整理项目工作是一项实现土地资源可持续利用的战略性基础工程。一个规划协调、设计科学、施工合理的土地整理项目可以增加有效耕地面积，提高土地生产力，改善农业生产条件，促进农业生态系统的良性循环，创建人地共荣的土地生态环境。由于土地整理工作刚刚开始，项目管理体系尚未完善，在实施过程中还存在相当的随机性、功利性，缺乏长期性和规范性。通过各种制度的建立和执行，可以使土地整理项目管理走上一条规范化的道路，通过近几年的土地开发整理项目的实施，作为项目承担单位的国土资源局有必要对所实施的项目进行全过程的跟踪审计。 　　土地开发整理项目跟踪审计指审计部门自项目批复开始至工程竣工验收，依法对与建设项目有关的财务收支的真实性、合法性、效益性，分阶段进行跟踪审计监督。通过检查和评价工程建设过程中存在的问题，及时提出审计意见和建议，促进建设部门规范管理，有效地控制工程成本和投资规模，保障建设资金的合理使用，提高建设项目投资效益。跟踪审计立足项目全过程的审计监督，改变了工程竣工后集中一次结算审计的传统审计模式，实现了审计工作从静态向动态转化。 　　1.政府投资的土地开发整理项目中主要存在的问题 　　一是盲目追求政绩，决策失误，造成项目效益低下。地方政府或个人为追求政绩，大搞“政绩工程”、“形象工程”和“面子工程”，在项目实施过程中做精品，不考虑因地制宜，没有从当地情况实际出发，使工程设计有误或存在缺陷。 　　二是一些政府投资项目管理薄弱，建筑市场秩序欠规范。招标投标制度落实不到位，监督机制不健全，招投标、合同管理不规范，存在“暗箱操作”等违规行为，有的存在“长官”意志，个人说了算，监督约束机制形同虚设，导致投资决策管理严重失控。 　　三是一些政府投资资金监管不力，基建财务收支管理混乱。其一是有的项目纳入单位财务账中混合核算，没有单独建账；有的乱列与工程无关的支出，挪用工程款。其二是违反现金管理条例，直接以现金支付工程款。 　　四是现场施工管理和监督违章。有的建设项目总监不到位，监理工作不履职，现场监理临时外聘人员多，对工程质量、进度和投资控制把关不严。 　　五是一些政府投资项目高估冒算，超概算投资现象严重。 　　2.跟踪审计应做好各个阶段的工作 　　土地开发整理工程项目是一个由多方参与的综合性活动，需要各项目参加者相互配合协调，使各项工作形成合力，确保项目建设顺利进行。因此，在开展跟踪审计工作时，必须做好以下工作： 　　（1）跟踪审计的事前控制建设项目跟踪审计机构的组建。审计部门参与工程建设全过程跟踪审计时，应派出专职审计人员进驻施工现场，专人专职负责对建设项目全过程全方位的跟踪监督与管理。审计人员依据项目特征、可行性报告、概（预）算文件、年度预算安排情况、有关工程核算管理制度等制定相应的跟踪审计方案。在开展跟踪审计工作之前，审计人员应加强与设计、施工、监理、建设等相关职能部门的沟通十分必要。 　　（2）跟踪审计的事中控制跟踪审计的目的是规范管理，有效控制工程项目投资。审计工作必须紧紧围绕经济活动这个核心，项目实施过程中有关造价的环节是跟踪审计的重点。因此，跟踪审计应集中力量抓好以下几个重要环节：1）招投标阶段。审查工程量清单并参与标底答疑。审查招标文件并全过程参与工程招标。2）合同签订阶段。合同审查的重点是：合同主体是否合法；内容是否符合国家法律、法规；形式是否符合该工程特点；文字表达是否准确；合同条款是否完整。特别是投标时不考虑，而在结算时需调整的项目：如赶工措施费、优质工程奖等如何计取；在履约过程中出现的变更、签证等如何处理；如何界定违约及相应的法律责任等。3）施工阶段。施工阶段是项目投资的实施阶段，加强对施工阶段的审计对降低投资具有重大的意义。施工阶段审计重点环节有：设备材料采购和使用、工程资金使用、工程施工执行情况、工程质量与验收、工程变更和工程签证、工程索赔。4）决算审核阶段。工程结算是工程投资的汇总，也是单位工程造价的最终确定。工程结算的方式应与合同约定相一致。审计过程中，审计人员要与甲方、乙方、监理多沟通，以事实为依据，以法律为准绳，既要客观公正、坚持原则，也要注意工作方法，最大限度的使工程造价得到准确反映。审计结果在得到甲乙双方共同确认后，审计人员出具审计结果通知书，审计结果通知书中除了写明审计结果、核减（增）额，还应把一些特殊事项交代清