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民事诉讼立案登记制的挑战与完善 　　摘 要：立案登记制改革对于充分保障当事人诉讼权利，从制度上解决人民群众反映的“立案难”问题具有重要意义。但是同时，立案登记制的实施也面临着一些问题和挑战，妥善解决这些问题，从容应对挑战，才能使立案登记制发挥最大的效用。 　　关键词：民事诉讼；立案登记制；挑战；完善 　　中图分类号：D925.1 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2016）11-0213-01 　　作者简介：卢秋月（1993-），女，湖北十堰人，华中师范大学法学院2015级法律硕士。 　　党的十八届四中全会决定指出，要改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，对人民法院依法应该受理的案件，做到有案必立，有诉必理，保障当事人诉权。加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为的惩治力度。最高人民法院于4月15日发布了《关于人民法院登记立案若干问题的规定》（以下简称《规定》）。由此，我国法院案件受理制度正式进入了立案登记制时代。立案登记制更加强调对当事人诉权的保障，同时有利于促进法院公正、高效司法。但是，立案登记制的实施也面临一些问题，仍需进一步完善。 　　一、立案登记制面临的挑战 　　根据最高人民法院的通报，立案登记制实施以来，全国法院收案数大幅上升，人民法院实现了“有案必立、有诉必理”的庄严承诺，“立案难”的问题已经得到了根本解决。①但同时，立案登记制的实施也面临着一些挑战。 　　（一）民事诉讼法典规定滞后 　　虽然十八届四中全会决定、《规定》等都对立案登记制进行了规定，2015年的民事诉讼法司法解释对这些规定也进行了回应，但由于民事诉讼法典修改在前，并未也不可能超前对起诉条件进行修改，因此民事诉讼法第119条规定的起诉条件仍体现出实质审查的特点。其中规定的四项条件中的第一项②及第四项③条件仍是实体要件。立案登记制的目的不在“登记”这种方式，而是降低起诉受理的门槛，回归起诉的本意。而现行《民事诉讼法》由于未来得及修订，仍将起诉条件规定为实体要件，这就造成了法律规定上的不和谐。 　　（二）司法资源更加紧张 　　当前，司法人手不足使得司法者疲惫不堪，也使得司法效率低下。实行登记立案后，大量案件进入诉讼程序，人民法院案件受理数量大幅增加，一方面说明立案登记制改革取得了一定成果，保障了当事人的诉权，有利于促进社会稳定和谐。但另一方面，大量案件涌入法院会造成原本有限的司法资源更加紧张。加上法官员额制改革，办案法官的比例会进一步下降，法院受理案件数量的增加，无疑使法院面临着成倍的压力，司法资源更加紧张。 　　（三）恶意诉讼、虚假诉讼增多 　　立案登记制相较于立案审查制，在过滤案件的功能上较为弱化。因此，不排除存在一些当事人，利用起诉条件的放宽进行恶意诉讼，以谋取不当利益。此外，一些群众对登记立案的范围存在误解，甚至出现了一些很“奇葩”的立案要求。 　　二、完善配套措施，从容应对挑战 　　（一）完善民事诉讼法关于立案条件的规定 　　目前民事诉讼法第119条对于起诉条件的规定与立案登记制的要求相悖。因此，有必要对于民事诉讼法规定的起诉条件进行修改，将所有要件都改为形式要件。④登记立案时的审查只需审查形式要件，诉状符合要求即应当登记立案。对于实体要件的审查放在立案登记后的第二阶段，两个阶段各自承担不同的职能，即降低了起诉门槛，又不减少审查。 　　（二）合理配置司法资源 　　1.做好案件分流工作 　　立案登记制实施后，法院新收案件大幅增长，但并非所有案件都最适合进行司法救济。因此，立案前仍有必要对当事人就诉讼风险、案件主管、管辖等问题进行释明。防止当事人提起不必要的诉讼，浪费司法资源。应坚持立案前的分流工作，分流出不应进入诉讼的纠纷。 　　2.完善立案服务措施 　　依托网上立案等信息化手段，可大大提高立案效率。深圳宝安区推出全国首家24小时自助法院，全天候为市民提供各类诉讼服务，是一个很大的创举。自助服务终端操作区可实现立案诉讼材料扫描上传、缴费、查询案件信息、庭审公告等功能，这是节约司法资源、提高诉讼效率的好方法，值得推广。 　　（三）加大对违法滥诉行为的惩治力度 　　立案登记制实施后，随着案件受理数量增多，恶意诉讼也相应增多。对于这类现象，首先应当严控入口，法院在立案过程中，应着重进行诉讼诚信的宣传和提示，警示潜在的恶意诉讼当事人。同时在第二阶段审查中，严格审查各项实体要件，尽量避免这类诉讼进入审理程序。一经发现，应对相关当事人进行处罚。其次，加大惩治力度。在立案登记制的实施过程中，应重视对违法滥诉行为的惩治，探索恶意诉讼惩治机制，保证立案登记制顺利实施。 　　[ 注释 ] 　　①有案必立，有诉必理――立案登记制改革工作评述[N].人民法院报，2015-12-18.