深圳城市总体规划与发展战略变迁研究（下）.docVIP

深圳城市总体规划与发展战略变迁研究（下） 三、率先科学发展阶段的城市总体规划与发展战略（2003年至今） 2003年是深圳发展历史上极不平凡的一年。此时的深圳，经过20多年的高速发展，在取得巨大成就的同时，开始面对土地、能源资源、人口、生态环境“四个难以为继”和社会矛盾凸显以及国际金融危机的冲击等严峻现实，珠三角区域竞争格局的变化对深圳也构成了新的挑战。新世纪之初，一篇网络文章《深圳，你将被谁抛弃？》引起了深圳全市人民的广泛讨论，对深圳城市未来发展的思考成为了全体深圳人的话题。而在当时，《香港2030：远景规划与策略》也已经全面展开。在这一系列的背景之下，深圳市委、市政府对深圳未来发展问题的系统性和前瞻性进行了认真的思考并开始实施新的策略。深圳市委作出坚持以科学发展观统领经济社会发展全局的重大决策，深圳开始进入科学发展时期。 2003年，中共深圳市委作出了建设国际化城市的重大战略决策。1月，中共深圳市委三届六次全会提出要围绕建设国际化城市的定位要求，努力“建设高科技城市，现代物流枢纽城市，区域性金融中心城市，美丽的海滨旅游城市，高品位的文化―生态城市”。同年12月，中共深圳市委三届八次全会召开，提出深圳建设国际化城市的目标是：用20年左右的时间，在率先基本实现社会主义现代化的基础上，把深圳建设成为重要的区域性国际化城市。 在新的形势和发展目标下，深圳市委、市政府加大城市规划力度，开始制定第二个“城市发展策略”，并开展新一轮城市总体规划和土地利用总体规划编制，将全市近一半的土地划入基本生态控制线，城市规划的战略性和前瞻性不断增强。从2003年至2005年，由深圳市规划局和中国城市规划设计研究院编制完成了《深圳2030城市发展策略》（后称《深圳2030》），这是在国家和深圳都处于战略转型时期的一个纲领性文件，具有很强的前瞻性和指导性，它确定未来深圳城市发展的功能定位是国家级高新技术产业基地和自主创新的示范城市、区域性物流中心城市、与香港共同发展的国际都会。提出未来25年深圳将基本遵循“从高速成长期、逐步进入高效成熟期，进而走向精明增长”的渐进式转型三部曲。提出以人为本的七大城市发展策略：区域发展策略、产业发展策略、空间发展策略、生态发展策略、社会发展策略、基础设施发展策略和节约型城市发展策略。在空间布局上把全市划分为城市核心区、西部滨海区、中部地区、东部地区和东部滨海地区等五个城市功能区。城市核心区（福田、罗湖和华侨城）在承担全市行政中心、文化中心功能的基础上，重点发展金融中心、商贸中心和服务中心的功能；西部滨海区（宝安滨海区和除华侨城以外的南山）结合港口、机场、高速公路、口岸等大型交通基础设施密集的优势，发展现代物流业，建设高端制造业园区，发展信息产业与通讯产业等高端制造业；中部地区（公明、光明、石岩、龙华、观澜）依托良好的生态环境，形成高科技产业集群，建设客运铁路枢纽，构筑城市中心区的功能拓展新城区；东部地区（盐田及大鹏半岛外的龙岗区）发展成为向粤北地区辐射的服务中心，建设职业培训和高等教育基地，发展自主创新的新型产业基地，发展国际性的港口物流业和与之配套的商贸业和仓储业；东部滨海地区（大鹏半岛地区），发展以国际会议、休闲度假为主的旅游业，建设滨海旅游度假区。2006年7月，深圳市四届人大常委会第七次会议审议通过《深圳2030》，这标志着《深圳2030》成为了全国第一项法定化的城市发展策略。与1990年制定的第一个《深圳城市发展策略》相比，《深圳2030》把“以人为本”和“科学发展观”等新的理念融入到城市发展策略中。 《深圳2030》出台后，深圳市在一系列的规划编制中，贯彻了其主要思路和策略。2006年10月，深圳启动新的城市总体规划修编工作，这是深圳建市以来第六次制定调整城市总体规划，这次制定了《深圳市城市总体规划（2007――2020）纲要》（下称《总规纲要》）。在这个《总规纲要》的基础上，2006年还制定了《深圳近期建设规划（2006―2010》之新城规划》，2007年5月正式通过该规划，规划在五年内建设光明新城、龙华新城、体育新城和东部新城。 在不断变化调整的城市发展战略和总体规划指导下，深圳的城市建设在这个时期与时俱进，又有了新的变化。以深圳市中心区规划为标志，深圳市中心区规划与建设可分为四个阶段：规划构思酝酿阶段在1980年至1988年，市政道路建设阶段则是1989年至1995年，公共建设集中建设阶段是1996年至2004年，金融产业集聚阶段则是2004年至2014年。深圳经济特区在成立的1980年，就首次规划皇岗区，并在1981年与港商协商开发福田新市区。1990年，福田区开始大规模征地，为建设中心区做土地准备。1992年首次提出建设“深圳CBD”，从此，深圳开始把规划落实到建设上，于1998年12月启动中心区六