国土空间规划与城市理性增长汇编.ppt

L/O/G/O 国土空间规划与城市理性增长 我国城市扩张现状和特点： 改革开放三十年以来，我国已经进入了一个经济快速发展的时期，城市迅速、持续扩张.在此期间，土地不仅为工业化和城市化进程的顺利进行提供了基本的保障，也在一定程度上扮演了加速这一进程的发动机角色，为城市基础设施投资和城市扩张作出了重大贡献。 在城市化的过程中，城镇建设用地面积急剧增加，大量的农田被吞噬，能源和原材料被大量消耗和浪费，环境也惨遭破坏和污染。可以说，我国城镇建设用地扩张基本上是以耕地减少为代价的平面型扩张，土地节约和集约利用程度不够。 城市扩张存在问题： 第一，首先表现在耕地面积减少，人均可利用地面积迅速减少，人口迁徙由城市的中心区域向城市的郊区边远地区。 第二，城市大规模地扩张速度过快，工业化用地也不断地向外迁，致使经济效益问题加深，居住就业问题尤为凸显。 第三，社会影响导致负外部性的增加，社会上出现了很多不公平的问题。 第四，城市扩张使得环境问题日趋严重，不利于长久的社会经济以及环境的发展。 第五，或将面临着房地产泡沫危机。 我国国土空间规划体系 空间规划是一个国家的社会经济发展到一定阶段后，为解决空间问题而采取的政策工具。各类各级不同类型的空间规划构成国家空间规划体系。 我国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出“推进规划体制改革，加快规划法制建设，以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，以专项规划、国土规划和土地利用规划、区域规划、城市规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系”。 我国国土空间规划面临的问题 一、 “基础薄弱”。尚未充分考虑空间开发的资源环境承载能力。传统规划在指导思想上，只追求满足经济快速发展的需要，而忽视了资源保障和环境容量，使我们在经济社会发展取得巨大成就的同时，也面临增长方式粗放、资源环境压力加大、区域发展不协调等突出问题。 二、“城乡分离”。尚未做到城市和农村在空间上的统筹规划。长期以来，空间规划重城市轻农村，更没有从统筹城乡发展出发，将城乡空间布局统一进行规划和管理。城市总体规划难以解决城中村和城郊结合部空间开发无序问题，土地利用总体规划也难以保持基本农田在空间上的稳定。农村的规划和管理目前还是一个薄弱环节，它既不能适应城市化发展的需要，更不能满足新农村建设的需要。 三、“群龙无首”。尚未形成一个完整的空间规划体系。城镇体系规划因其专业特点，可以成为各城市总体规划的头，而统领不了其他空间规划。土地利用总体规划虽然综合性较强，但在空间布局上主要听命于其他空间规划，因此也当不了头。由于没有一个具有发展战略性、区域协调性和空间开发统筹性的规划作为龙头，各类空间规划或者空间重叠，内容重复；或者观点矛盾，功能抵触；或者同一空间一女多嫁，谁有项目谁先利用。规划之间缺乏统筹协调，重复交叉严重，既造成了规划实施的混乱，又浪费了大量人力、物力和财力。 城市理性增长 “理性增长”英文叫做 smart growth，又译为“精明增长”、“智慧增长”，是美国 90年代兴起的一项城市发展策略，是对城市发展过程中由于城市蔓延而产生的生态恶化、农地减少以及居住环境质量下降等问题的深刻反思。 城市理性发展理念是人们针对城市日愈严重的蔓延趋势而提出的。随着经济的发展和人口的急剧增加，城市开始盲目扩张和无序发展，不仅破坏了大量的农地、开敞空间、森林、湿地及环境脆弱区域，人们的生活质量也随之下降。 城市理性增长的原则 混合使用土地； 设计紧凑的建筑和形式多样的住房； 设计步行社区； 创造富有个性和吸引力的居住场所； 提供多种交通选择； 保护空地、农田、自然景观以及重要的环境保护区； 填补空位，加强现有社区的开发利用； 做出公平的发展决定，鼓励公众或者利益相关者参与开发决策 * 实现城市理性增长的土地利用规划理念 规划理念 绿色规划 将土地利用过程中的污染控制在最低状态 开发、整理、复垦未利用地 集聚与控制 人的规划 让人充满选择的机会 营造适宜人居的环境 保护 促进城市集聚，发挥规模效益，控制城市土地利用防止浪费与闲置 保护文化遗产 农地保护 实现城市理性增长的土地利用规划架构 （1）做好土地利用规划，充分发挥规划的控制作用 在做新一轮规划的过程中，规划的内容既要有刚性，还要有一定的弹性和灵活性，以适应市场经济不断变化的需要。针对当前存在的问题，规划涉及的建设用地规模、基本农田保护区的范围、国家制定的用地标准、土地用途管制等内容属于强制性的内容，一旦经过批准，任何人不得随意更改。此外，规划还应严格控制一些占地多、脱离当前实际情况的用地开发项目，如开发区、大学城、高档别墅等。 （2）规